2025年2月，歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）發(fā)布報(bào)告《車輛關(guān)鍵原材料和電驅(qū)動(dòng)電機(jī)的循環(huán)措施》，旨在通過政策與技術(shù)手段提升車輛中關(guān)鍵原材料（如稀土永磁體、鋁）和電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)的循環(huán)利用率，減少歐盟對(duì)進(jìn)口原材料的依賴，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、政策背景與目標(biāo)

1、政策背景

電動(dòng)化轉(zhuǎn)型加劇原材料依賴：向電動(dòng)車的轉(zhuǎn)型顯著增加了歐盟對(duì)關(guān)鍵原材料（CRMs）的需求，如稀土（Nd、Dy）、銅、鋰、鈷等。這些材料廣泛用于電動(dòng)汽車的驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電池和電子元件中。然而，歐盟在這些原材料的開采和加工方面高度依賴進(jìn)口，尤其是中國(guó)主導(dǎo)了全球稀土供應(yīng)鏈（占全球產(chǎn)量的 60% 以上），導(dǎo)致供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇。

現(xiàn)有報(bào)廢車輛管理的不足：傳統(tǒng)報(bào)廢車輛（ELV）的處理流程中，關(guān)鍵原材料（如稀土永磁體、鋁）常因設(shè)計(jì)不合理、拆卸困難或分類不當(dāng)而流失。例如，稀土永磁體（REPM）在電機(jī)中未被有效回收，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。此外，鋁廢料因合金混雜和雜質(zhì)問題，常被降級(jí)使用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)回收。

新法規(guī)的推動(dòng)：《報(bào)廢車輛法規(guī)提案》（ELVR, 2023/0284/EC）：該提案旨在通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、標(biāo)簽要求、強(qiáng)制拆卸關(guān)鍵部件（如驅(qū)動(dòng)電機(jī)）和回收目標(biāo)，提升車輛全生命周期的循環(huán)性?！蛾P(guān)鍵原材料法案》（CRMA, 2024/1252）：要求加強(qiáng)關(guān)鍵原材料的可持續(xù)供應(yīng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，包括稀土永磁體的回收和再生利用。

歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)：歐盟的綠色協(xié)議和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案（CEA）強(qiáng)調(diào)減少對(duì)進(jìn)口原材料的依賴，提升資源效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、循環(huán)模式轉(zhuǎn)型。車輛作為資源密集型產(chǎn)品，其循環(huán)性是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

2、政策目標(biāo)

評(píng)估與補(bǔ)充ELVR措施：分析ELVR提案中提出的循環(huán)性措施（如標(biāo)簽要求、拆卸改進(jìn)、回收效率目標(biāo)）的可行性，并提出細(xì)化建議，確保政策有效實(shí)施。例如，建議強(qiáng)制標(biāo)注 REPM 的類型和成分，以支持廢物管理運(yùn)營(yíng)商的高效回收決策。

解決關(guān)鍵材料循環(huán)性挑戰(zhàn)：稀土永磁體（REPM）：通過技術(shù)創(chuàng)新（如氫破碎回收）和政策激勵(lì)（如再生含量目標(biāo)），提升REPM的回收率，減少對(duì)初級(jí)原材料的依賴。鋁：優(yōu)化鋁廢料的分類和回收流程，推動(dòng)高純度鋁合金的閉環(huán)利用，減少降級(jí)回收。驅(qū)動(dòng)電機(jī)：探索電機(jī)再利用到工業(yè)應(yīng)用的潛力，通過設(shè)計(jì)改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化接口，提升其二次利用率。

促進(jìn)協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)力：推動(dòng)ELVR與CRMA、電池法規(guī)等政策的協(xié)同，形成統(tǒng)一框架，確保關(guān)鍵原材料的全生命周期管理。通過技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)歐盟在綠色技術(shù)（如電動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、回收技術(shù)）的全球競(jìng)爭(zhēng)力，支持清潔工業(yè)發(fā)展。

3、核心挑戰(zhàn)

技術(shù)層面：電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)的復(fù)雜設(shè)計(jì)導(dǎo)致拆卸困難，影響REPM和鋁的回收效率。缺乏高效的稀土回收技術(shù)，尤其是針對(duì)低品位廢料和混雜合金的處理。

經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)層面：再生材料的成本競(jìng)爭(zhēng)力不足，需政策激勵(lì)（如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠）推動(dòng)市場(chǎng)接受度。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)（制造商、回收商、消費(fèi)者）之間的信息不對(duì)稱，阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立。

政策層面：現(xiàn)有法規(guī)在執(zhí)行和協(xié)調(diào)上存在gaps，需加強(qiáng)成員國(guó)間的一致性和數(shù)據(jù)透明度。國(guó)際合作不足，需與非歐盟國(guó)家建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)鍵分析與評(píng)估

1、稀土永磁體（REPM）標(biāo)簽與信息共享

（1）問題：廢物管理運(yùn)營(yíng)商（WMOs）缺乏REPM的關(guān)鍵信息（如類型、成分、位置），導(dǎo)致無(wú)法有效識(shí)別和回收高價(jià)值材料?，F(xiàn)有標(biāo)簽要求（如ELVR提案中的規(guī)定）過于籠統(tǒng)，未明確區(qū)分REPM類型（如NdFeB、SmCo）和具體成分，影響回收決策。

（2）分析與建議：

標(biāo)簽要求細(xì)化：

強(qiáng)制要求制造商在電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)上標(biāo)注REPM類型（如 NdFeB）、主要成分（如 Nd、Dy含量）及重量。

標(biāo)簽需清晰、耐用，并附帶數(shù)據(jù)載體（如二維碼或 RFID），鏈接至產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，提供拆卸指南、材料組成等詳細(xì)信息。

信息共享平臺(tái)：

利用現(xiàn)有平臺(tái)（如 IDIS）或開發(fā)新數(shù)據(jù)庫(kù)，整合REPM相關(guān)信息，支持WMOs快速獲取處理策略（如直接回收、材料分離）。

利益相關(guān)者反饋：

OEMs認(rèn)為標(biāo)簽成本可控（約 0.5歐元/ 輛），但需平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信息透明度。

WMOs支持標(biāo)簽措施，認(rèn)為其能顯著提升回收效率，減少材料流失。

2. 提高REPM循環(huán)要求

（1）分析

材料流分析（MFA）：預(yù)測(cè)到2040年，歐盟報(bào)廢車輛中可能回收1.5 萬(wàn)噸REPM（占需求的 22%），但需政策支持（如回收目標(biāo)、技術(shù)投資）。短循環(huán)回收技術(shù)（如氫破碎）可保留材料性能，但需解決氧化和涂層雜質(zhì)問題。

挑戰(zhàn)：回收基礎(chǔ)設(shè)施不足，歐盟當(dāng)前 REPM 回收率不足1%，依賴進(jìn)口初級(jí)材料。再生材料成本競(jìng)爭(zhēng)力弱，需通過規(guī)模效應(yīng)和政策激勵(lì)（如補(bǔ)貼）推動(dòng)。

（2）建議：

設(shè)定回收目標(biāo)：分階段引入REPM回收效率（RE）和材料回收率（MRL）目標(biāo)，例如2030年RE達(dá)到 50%，2040年提升至80%。

支持技術(shù)創(chuàng)新：資助短循環(huán)回收技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化氫破碎和合金再生工藝，降低能耗和污染。

再生含量要求：逐步要求新生產(chǎn)的電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)中包含一定比例的再生REPM，推動(dòng)閉環(huán)供應(yīng)鏈。

3. 電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)再利用到工業(yè)應(yīng)用

（1）潛力分析：

工業(yè)需求匹配：工業(yè)電機(jī)市場(chǎng)規(guī)模大（2040年預(yù)計(jì)達(dá)330萬(wàn)臺(tái) / 年），部分電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)可通過改造滿足工業(yè)需求（如高功率密度、液體冷卻）。

性能優(yōu)勢(shì)：REPM電機(jī)比傳統(tǒng)感應(yīng)電機(jī)體積小35%、重量輕43%，適合對(duì)空間敏感的工業(yè)場(chǎng)景（如機(jī)器人、精密機(jī)械）。

（2）挑戰(zhàn)與建議：

技術(shù)兼容性：電壓、控制軟件和冷卻系統(tǒng)需適配工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能涉及硬件改造（如添加齒輪箱）和軟件重編程。

建議：開展試點(diǎn)項(xiàng)目，探索適配性技術(shù)（如模塊化設(shè)計(jì)），制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)可行性：再制造和改裝成本需低于新電機(jī)價(jià)格的30%才能吸引市場(chǎng)，需政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

建議：建立公私合作模式，分?jǐn)傃邪l(fā)和推廣成本。

4. 人機(jī)協(xié)作拆卸優(yōu)化

（1）問題：

電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)設(shè)計(jì)復(fù)雜，手工拆卸耗時(shí)（如豐田電機(jī)需377秒），且存在安全風(fēng)險(xiǎn)（如高壓部件）。機(jī)器人拆卸缺乏靈活性，難以應(yīng)對(duì)多樣化的電機(jī)型號(hào)和老化部件。

（2）分析與建議：

設(shè)計(jì)改進(jìn)：采用標(biāo)準(zhǔn)化接口、易訪問部件（如快速釋放螺栓），降低拆卸難度。示例：豐田電機(jī)通過固定電纜位置和標(biāo)準(zhǔn)化螺絲類型，減少工具更換時(shí)間。

人機(jī)協(xié)作系統(tǒng)：機(jī)器人負(fù)責(zé)重復(fù)性任務(wù)（如螺絲拆卸），人類處理復(fù)雜操作（如精密部件分離）。

效益：測(cè)試顯示人機(jī)協(xié)作可將拆卸時(shí)間縮短20%（如馬自達(dá)電機(jī)從510秒降至473秒）。

技術(shù)工具：開發(fā)AI視覺系統(tǒng)輔助識(shí)別部件位置，使用自適應(yīng)夾具處理不同形狀的磁鐵。

5. 鋁的循環(huán)措施

（1）問題：

鋁廢料因合金混雜（如5xxx、6xxx系列）和雜質(zhì)（Fe、Cu）導(dǎo)致降級(jí)回收，無(wú)法用于高端汽車部件。當(dāng)前ELV處理中，鋁回收率僅60%，且多降級(jí)為鑄造合金。

（2）分析與建議：

預(yù)處理與分類：強(qiáng)制移除高價(jià)值鋁部件（如電池外殼、車輪）前進(jìn)行手工或機(jī)械分類，減少雜質(zhì)混入。推廣后破碎技術(shù)（如激光誘導(dǎo)擊穿光譜），提高鋁合金純度（目標(biāo)95%以上）。

再生含量目標(biāo)：設(shè)定汽車用鋁再生含量目標(biāo)（如2030年30%），優(yōu)先用于非關(guān)鍵部件（如內(nèi)飾）。

閉環(huán)供應(yīng)鏈：支持OEM與鋁業(yè)合作，開發(fā)高純度再生合金（如Novelis的RC5754合金含75%再生鋁）。

6. 數(shù)據(jù)報(bào)告與監(jiān)測(cè)

（1）問題

缺乏電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)全生命周期數(shù)據(jù)（如市場(chǎng)投放量、回收量），難以評(píng)估循環(huán)性措施效果?，F(xiàn)有報(bào)告框架（如 ELVR 的 Article 49）未明確責(zé)任主體和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息碎片化。

（2）建議

強(qiáng)制報(bào)告制度：要求制造商報(bào)告每年投放市場(chǎng)的電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)數(shù)量、類型及REPM含量。廢物管理運(yùn)營(yíng)商需報(bào)告回收量、流向（如再生、出口）及處理技術(shù)。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)：建立歐盟級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合車輛、電機(jī)和材料流動(dòng)數(shù)據(jù)，支持政策制定和供應(yīng)鏈優(yōu)化。

與其他政策協(xié)同：與電池法規(guī)（如2023/1542）數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨部門材料追蹤。

三、協(xié)同效應(yīng)與政策建議

1、協(xié)同效應(yīng)分析

（1）與歐盟立法的協(xié)同

《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）：報(bào)告中提出的REPM標(biāo)簽要求與CRMA的Article 28直接協(xié)同，后者要求含稀土永磁體的產(chǎn)品（如電動(dòng)汽車、工業(yè)電機(jī)）提供標(biāo)簽和信息披露，以支持回收和供應(yīng)鏈透明度。例如，ELVR 提案中關(guān)于電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)的標(biāo)簽要求可作為CRMA在車輛領(lǐng)域的具體實(shí)施案例，推動(dòng)跨行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

《廢物框架指令》（WFD）：鋁廢料的分類和回收措施與WFD中 “優(yōu)先回收高價(jià)值材料” 的原則一致，通過改進(jìn)拆卸和破碎技術(shù)，提升鋁的回收質(zhì)量和效率。

《電池法規(guī)》（2023/1542）：電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)的報(bào)告制度與電池法規(guī)的數(shù)據(jù)追蹤要求（如Article 76）協(xié)同，可建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，追蹤關(guān)鍵材料（如稀土、銅）的全生命周期流動(dòng)。

（2）與歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)同：

綠色協(xié)議與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案（CEA）：報(bào)告中的循環(huán)性措施（如再生含量目標(biāo)、人機(jī)協(xié)作拆卸）直接支持歐盟“零廢棄”和“碳中和”目標(biāo)，減少對(duì)初級(jí)原材料的依賴。

競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)政策：通過技術(shù)創(chuàng)新（如REPM回收、鋁閉環(huán)利用），歐盟可強(qiáng)化其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，如清潔工業(yè)協(xié)議（Clean Industrial Deal）中強(qiáng)調(diào)的低碳制造競(jìng)爭(zhēng)力。

2、政策建議

（1）針對(duì) ELVR 提案的細(xì)化建議

標(biāo)簽與信息共享：要求制造商在電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)上標(biāo)注REPM類型（如NdFeB）、成分及拆卸指南，并通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)載體（如二維碼）鏈接至產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)（如IDIS）。

回收目標(biāo)與技術(shù)支持：分階段設(shè)定REPM回收效率（RE）和材料回收率（MRL）目標(biāo)，2030年RE目標(biāo)為50%，2040年提升至80%。推廣短循環(huán)回收技術(shù)（如氫破碎），并提供稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼以降低再生材料成本。

數(shù)據(jù)報(bào)告與監(jiān)測(cè)：

強(qiáng)制制造商和廢物管理運(yùn)營(yíng)商報(bào)告電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)的市場(chǎng)投放量、回收量及流向，建立歐盟統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）跨領(lǐng)域支持措施：

標(biāo)準(zhǔn)化與研發(fā)投資：推動(dòng)CEN/TC 472制定REPM標(biāo)簽和回收標(biāo)準(zhǔn)，支持技術(shù)創(chuàng)新（如人機(jī)協(xié)作拆卸系統(tǒng)）。設(shè)立專項(xiàng)基金，資助試點(diǎn)項(xiàng)目（如電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)再利用到工業(yè)應(yīng)用），探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。

國(guó)際合作與供應(yīng)鏈安全：與非歐盟國(guó)家（如澳大利亞、非洲）建立稀土供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)（如ISO/TC 298），確保全球回收技術(shù)兼容。

3、實(shí)施路徑與挑戰(zhàn)

（1）短期措施（2025-2030）

修訂 ELVR 提案，明確標(biāo)簽要求和數(shù)據(jù)報(bào)告義務(wù)，2026年前完成標(biāo)準(zhǔn)制定。啟動(dòng)10個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，測(cè)試人機(jī)協(xié)作拆卸系統(tǒng)和鋁分類技術(shù)。

（2）中長(zhǎng)期目標(biāo)（2030-2040）

實(shí)現(xiàn)REPM再生含量目標(biāo)（如2040年25%），推動(dòng)鋁閉環(huán)供應(yīng)鏈（如汽車用再生鋁達(dá)50%）。

建立歐盟稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

（3）挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

成本與市場(chǎng)接受度：再生材料初期成本較高，需通過政策激勵(lì)（如碳關(guān)稅）和消費(fèi)者教育推動(dòng)市場(chǎng)需求。

技術(shù)落地障礙：人機(jī)協(xié)作系統(tǒng)需適應(yīng)多樣化的電機(jī)設(shè)計(jì)，需車企與回收商聯(lián)合研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化接口。

4. 結(jié)論與未來(lái)方向

（1）核心結(jié)論

通過協(xié)同ELVR、CRMA、WFD等政策，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)透明度，歐盟可顯著提升車輛關(guān)鍵材料的循環(huán)利用率，減少進(jìn)口依賴。電動(dòng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)的再利用、REPM回收技術(shù)和鋁分類措施是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵突破口。

（2）未來(lái)工作重點(diǎn)

加速試點(diǎn)項(xiàng)目落地，驗(yàn)證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。加強(qiáng)利益相關(guān)者協(xié)作（如車企、回收商、科研機(jī)構(gòu)），建立跨行業(yè)聯(lián)盟。定期評(píng)估政策效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整目標(biāo)（如根據(jù)回收技術(shù)進(jìn)展更新MRL指標(biāo)）。

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