2024年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況

2024年TBT通報情況

2024年（1月1日至12月31日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的166個成員*¹中共有91個成員提交了4334件TBT通報*²，較上年增長6.5%，其中包括2356件新通報、1906件補遺和勘誤通報、72件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達、美國、坦桑尼亞、肯尼亞、盧旺達、埃及、布隆迪、巴西、中國和以色列。

前十位WTO成員仍以發(fā)展中經(jīng)濟體為主，提交的TBT通報數(shù)占所有成員總通報數(shù)的比重為63.6%，比2023年下降2.1個百分點。烏干達是本年度提交TBT通報數(shù)最多的國家，共426件，增長3.4%，增速與前三季度相比下降明顯；埃及排名第六，TBT通報數(shù)大幅增長2.3倍，是增速最快的成員之一；坦桑尼亞、盧旺達、布隆迪則有不同程度的下降。美國排名第二，是本年度提交TBT通報最多的發(fā)達國家，提交的TBT通報數(shù)較上年下降7.5%；以色列提交的TBT通報數(shù)與上年相比增加了25.3%（見表1）。

表1 2024年和2023年TBT通報數(shù)前10位國家

注：本表2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2023年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。本報告2024年的數(shù)據(jù)中，“一帶一路”國家新增統(tǒng)計巴西。

在155個“一帶一路”國家/地區(qū)中*³，本年共有64個國家/地區(qū)提交了3214件TBT通報，比上年增長15.1%，占WTO成員總通報數(shù)的74.2%。除坦桑尼亞、盧旺達、布隆迪外，排名較前的“一帶一路”國家本年度提交的TBT通報均出現(xiàn)不同程度的增長，其中巴西增長30.9%（見圖1）。

圖1 2024年和2023年部分“一帶一路”國家TBT通報數(shù)比對

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*⁴成員國2024年共提交了590件TBT通報，較上年增加54.9%。其中，TBT通報數(shù)增加最明顯的是中國，增長幅度為1.7倍。另外，泰國、日本、越南、菲律賓所提交的TBT通報數(shù)均有不同程度的增加，韓國和新西蘭則有下降（見圖2）。

圖2 2024年和2023年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2025年1月2日）

*注：

1. 科摩羅和東帝汶分別在2024年8月21日和8月30日加入WTO。

2. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。本簡報不統(tǒng)計條款10.7、條款15.2等通報。

3.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“國別”一欄。截至2022年1月2日，已有155個國家/地區(qū)列入該欄。

4.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2024年我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2024年，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布305例召回通報（Recall），比2023年下降5.6%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共196例，占美國CPSC召回總數(shù)的64.3%，比重較上年增加7.3個百分點，涉及金額約41.2億美元。此外，有51例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的16.7%。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品和玩具（25.0%）、電器/電氣設(shè)備（20.4%）和紡織服裝（9.2%），與2023年情況相似（見表2、圖3）。

被召回的49例兒童用品和玩具中，玩具產(chǎn)品共25例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定、產(chǎn)品鉛或鎘含量過高，以及小部件脫落造成嗆噎等。兒童用品（23例）中，有7例為嬰兒寢具，包括嬰兒秋千、嬰兒床、嬰兒吊袋、嬰兒搖籃等，被召回原因主要是產(chǎn)品會造成嬰兒在睡眠時窒息；有4例為游戲床墊類產(chǎn)品，均存在違反美國聯(lián)邦《嬰兒床墊安全法規(guī)》的情況，不符合厚度測試和缺少警示標(biāo)簽，存在窒息風(fēng)險。電器/電氣設(shè)備共40例，被召回的主要原因主要是產(chǎn)品存在著火或觸電風(fēng)險，部分產(chǎn)品還因燙傷和割傷風(fēng)險被召回。

表2 2024年和2023年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品

圖3 2024年美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

 （2024年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2025年1月2日；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2024年，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布4061例危險產(chǎn)品通報，較上年增長21.2%。其中，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國的通報有1649例，較上年增加33.5%，占歐盟Safety Gate通報總數(shù)的40.6%，比重較上年增加了3.7個百分點。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（32.2%），另外還有電器用品與設(shè)備（20.4%）、照明設(shè)備和燈串（7.8%）等（見表3、圖4）。

表3 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品

圖4 2024年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布

2024年中國輸歐玩具較2023年增加156例，增長了41.6%，穩(wěn)居第一，被通報的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì)，可能會危害兒童健康。對中國輸歐玩具通報最多的國家是法國（100例）和波蘭（80例）。

電器用品與設(shè)備被通報數(shù)比2023年增加了76例，被通報的主要原因為帶電部件可能會被接觸，使用者可能會遭受電擊；產(chǎn)品焊料中含有過量的鉛，鉛存在環(huán)境風(fēng)險。對中國輸歐電器用品與設(shè)備通報最多的國家是瑞典（144例），其中通報產(chǎn)品中90.3%涉及鉛含量超標(biāo)，其次是鄰苯二甲酸鹽和短鏈氯化石蠟（SCCPs）含量超標(biāo)。

照明設(shè)備和燈串與2023年相比增幅較大，增長了1.37倍，被通報的主要原因為帶電部件可能會被接觸，使用者可能會遭受電擊。對中國輸歐照明設(shè)備和燈串通報最多的國家是匈牙利（58例）?；瘜W(xué)品被通報數(shù)比2023年增長了2倍，其中一次性電子煙有82例，占比91.1%，電子煙被通報的原因主要是產(chǎn)品含有過量的尼古丁或含尼古丁液體。紡織服裝和時尚物品比2023年下降了6.02%，被通報原因主要是繩帶可能成為兒童各種活動中的羈絆，導(dǎo)致勒斃或受傷。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（16.6%）、匈牙利（11.0%）、法國（10.6%）、德國（9.5%）和波蘭（8.5%）。其中，瑞典通報最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（144例）；匈牙利通報最多的產(chǎn)品是照明設(shè)備和燈串（58例）；法國、德國和波蘭通報最多的產(chǎn)品都是玩具（依次分別是100例、64例和80例）（見表4、圖5）。

表4 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的前5位國家

圖5 2024年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布

（2024年數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2025年1月9日；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

 2024年我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2024年，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口23518批次，較上年增加47.9%。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進口4611批次，較上年增加113.9%，占美國FDA通報數(shù)的19.6%，占比較上年上升6.0個百分點。中國被美國FDA拒絕進口批次數(shù)的大幅上漲主要是因為被拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品和煙草產(chǎn)品大幅增加，分別較上年增加188.1%和132.6%。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品9305批次，較上年增加29.5%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報849批次，較上年增加22.9%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的9.1%，占比較上年下降0.5個百分點。其中，被拒絕進口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是蔬菜水果（見表5、圖6）。

表5 2024年和2023年美國FDA拒絕進口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品

圖6 2024年美國FDA拒絕進口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有275批次（32.4%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，較上年增加41.8%，主要是蔬菜水果（92批次）、烘焙產(chǎn)品（71批次）、其他零食（39批次）和水產(chǎn)品（33批次）；有269批次（31.7%）的農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進口，較上年增加198.9%；有221批次（26.0%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進口，較上年增加23.5%；有149批次（17.6%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進口，較上年增加47.5%。（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

從具體產(chǎn)品上看，被美國FDA拒絕進口批次數(shù)最多的中國農(nóng)食產(chǎn)品是紅棗產(chǎn)品（53批次），其中，52批次是因“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，1批次是因“含不安全的食品添加劑”而被拒絕進口。其次是餅干產(chǎn)品（含曲奇餅、蘇打餅等），共被拒絕進口47批次，其中，有41批次拒絕進口原因涉及“含三聚氰胺或其類似物”。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2024年美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品10033批次，較上年增加46.0%，占美國FDA總通報數(shù)的42.7%，占比較上年下降0.5個百分點。其中，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口2492批次（醫(yī)藥品148批次、醫(yī)療器械2344批次），較上年增加188.1%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的24.8%，占比較上年上升12.2個百分點。

從拒絕產(chǎn)品上看，中國被美國FDA拒絕進口的活塞式注射器數(shù)量劇增，共1408批次，其中74.0%是同一企業(yè)出口的產(chǎn)品。該企業(yè)因不符合器械質(zhì)量體系要求，生產(chǎn)的活塞式注射器于2024年5月被美國FDA列入進口預(yù)警89-04的紅名單，所有活塞式注射器不經(jīng)物理檢驗立即自動扣留，導(dǎo)致活塞式注射器被美國FDA拒絕進口多達1042批次，集中發(fā)生于2024年5月至9月（10月還有1批次）。

此外，乙烯基檢查手套、聚乙烯檢查手套和橡膠檢查手套等醫(yī)用檢查手套也被大量拒絕進口，被拒絕進口批次數(shù)分別排在第二、三、五位，分別被拒絕進口187批次、167批次和27批次。

從拒絕原因上看，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口涉及最多的原因是加工過程不符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，涉及該原因的產(chǎn)品有1399批次（56.1%，去年僅18批次），其中有1373批次是活塞式注射器。排在二至四位的原因均屬于注冊問題，具體為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機構(gòu)未按期注冊”和“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”，涉及這三個注冊原因的產(chǎn)品分別有545批次、445批次和356批次。注冊問題一直是中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口的主要原因之一，2024年共有866批次（34.8%）被拒絕進口的中國醫(yī)療產(chǎn)品涉及該問題，雖然占比較上年下降40.1個百分點，但涉及的具體批次數(shù)較上年增加218批次。排在第五位的拒絕原因是“因器械存在缺陷或漏洞，產(chǎn)品質(zhì)量低于其聲稱或被描述的水平”，涉及該原因的中國醫(yī)療產(chǎn)品有290批次，較上年增加70.6%，涉及該原因的產(chǎn)品均為醫(yī)用檢查手套（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

（2024年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2025年1月8日；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2024年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布5364例食品安全風(fēng)險通報，較上年增加14.6%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報372例，較上年增加15.2%，占歐盟RASFF通報總數(shù)的6.9%，占比與上年持平。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品254例（含3例實為食品接觸材料但被通報國歸類為食品），較上年增加32.3%，占中國產(chǎn)品通報數(shù)的68.3%。另外還有食品接觸材料104例，飼料13例，其他1例。

在食品方面，歐盟RASFF通報中國產(chǎn)品最多的類別是“水果和蔬菜”和“預(yù)加工食品和零食”（均為35例，見表6、圖7），這兩類食品的通報數(shù)分別占中國產(chǎn)食品通報數(shù)的13.8%?！八褪卟恕鳖愂称返倪`規(guī)原因主要是農(nóng)藥殘留問題，除柚子、海藻和青椒等近年頻繁被通報的水果蔬菜外，2024年菌菇類食品的通報數(shù)也有所提升，共有9例被通報，通報原因主要為二氧化硫含量過高或胺菊酯等農(nóng)藥殘留超標(biāo)。“預(yù)加工食品和零食”類食品的通報數(shù)大幅增長（在2023年僅有1例通報），主要涉及方便面和零食等含肉制品的加工食品，違規(guī)原因主要是含有未聲明的動物成分或過敏原。

食品通報數(shù)排名第三的類別是“可可/可可制品；咖啡和茶”（30例），包括28例茶葉茶飲及2例咖啡。被通報的茶葉茶飲中，78.6%都是因為農(nóng)藥殘留問題而被通報的。農(nóng)藥殘留一直是中國輸歐食品被RASFF通報的主要原因，2024年RASFF發(fā)布的中國產(chǎn)食品通報中，約有24.0%的通報涉及的違規(guī)原因是農(nóng)藥殘留超標(biāo)或含未授權(quán)的農(nóng)藥，涉及毒死蜱、唑蟲酰胺、啶蟲脒和高效氯氟氰菊酯等常見農(nóng)藥。

“其他食品/食品混合物”“堅果/種子產(chǎn)品”和“谷物和烘焙制品”類食品的通報數(shù)均較上年增長達到100%或以上。其中，“堅果/種子產(chǎn)品”主要涉及花生、南瓜子等堅果類食品的黃曲霉毒素問題，“谷物和烘焙制品”主要涉及米制品的轉(zhuǎn)基因問題。

表6 2024年和2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品

圖7 2024年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品類別分布

2024年通報中國產(chǎn)食品最多和第二多的國家分別是意大利和荷蘭。兩國的通報數(shù)合計占中國產(chǎn)食品被通報數(shù)的40.9%（見表7、圖8）。意大利上半年頻繁通報中國產(chǎn)的含肉蛋奶制品的加工食品（36例），其中又以方便面為主（21例），違規(guī)原因主要是含有未聲明的動物成分或過敏原。荷蘭在2024年較為關(guān)注轉(zhuǎn)基因米制品，有8例中國產(chǎn)食品因含有未授權(quán)轉(zhuǎn)基因的米制品而被荷蘭通報，涉及米粉、米糕和味噌等食品。此外，荷蘭還加強了對動物源性食品或復(fù)合產(chǎn)品的邊境管控力度，2024年共有13例中國產(chǎn)食品和飼料因未在邊境管理站進行必要的獸醫(yī)衛(wèi)生檢查而被通報。

表7 2024年和2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位國家列表

圖8 2024年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品的國家分布

在食品接觸材料方面，2024年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）104例，較上年減少17.5%。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移和成分遷移）是中國產(chǎn)食接制品被通報的首要原因，80.8%的中國產(chǎn)食接制品通報涉及該原因。其中，塑料食接制品的常見遷移物質(zhì)包括初級芳香胺、甲醛和三聚氰胺等，金屬和陶瓷食接制品的常見遷移物質(zhì)包括鋁、鉛和鈷等。2024年通報中國產(chǎn)食接制品最多的國家是意大利（18例），其次是愛爾蘭（13例）和法國（11例）。意大利在前三季度較為關(guān)注丁腈手套的物質(zhì)遷移問題，通報了6例總遷移過高的食品接觸用丁腈手套。愛爾蘭則較為關(guān)注尼龍產(chǎn)品的初級芳香胺遷移問題，76.9%愛爾蘭提交的食接制品通報涉及的違規(guī)原因是初級芳香胺遷移超標(biāo)。

在飼料方面，狗咬膠和寵物零食依舊是主要被通報的飼料產(chǎn)品，通報原因主要為貨物在邊境管理站未進行獸醫(yī)衛(wèi)生檢查，還涉及非致病微生物和獸藥殘留等問題。

（2024年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2025年1月6日；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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