2024年11月20日，歐盟更新關(guān)于兒童手工套件分類指南的第 13 號文件，幫助成員國和利益相關(guān)者對兒童手工套件進行分類，以確定其適用的法規(guī)框架。

歐盟委員會要求成員國玩具安全專家思考兒童手工套件的分類標準，專家小組于 2011 年發(fā)布第一版，2014 年進行編輯修訂，2024 年通過新版本。指南旨在區(qū)分具有玩耍價值應被視為玩具的手工套件和應被視為其他法規(guī)覆蓋產(chǎn)品的兒童手工套件，且不涉及年齡分類。

一、法律背景

《玩具安全指令》（2009/48/EC）定義玩具為設(shè)計或預定供 14 歲以下兒童玩耍的產(chǎn)品，手工套件作為玩具時需符合該指令要求，包括單個部件安全及兒童制作的最終產(chǎn)品安全（但最終產(chǎn)品不一定適用于更年幼兒童），且使用說明應告知監(jiān)管者最終產(chǎn)品的適用年齡范圍。

化學玩具、嗅覺棋盤游戲、化妝品套件和味覺游戲被視為玩具，不在本指導文件范圍內(nèi)。

二、兒童手工套件分類標準

分類為玩具的標準：主要目的是有趣地處理材料和工具，可兼具教育目的、學習新技能、模仿成人活動、功能性玩具設(shè)備，所需技能從低到中，根據(jù)推薦年齡可能需要更高技能，工具應適配兒童推薦年齡。

分類為非玩具產(chǎn)品的標準：主要目的是制作無玩耍處理的自制產(chǎn)品以學習特殊技術(shù)，因重量、尺寸等因素不易處理，需要專業(yè)工具、靈巧性和精細運動技能，復雜性較高。

產(chǎn)品類別：包括珠寶或類似物品（最終產(chǎn)品）、縫紉編織等（制作方法）、紙藝及混合材料、馬賽克鉆石畫等、繪畫著色、木工、模型制作。

三、產(chǎn)品類別具體內(nèi)容

珠寶或類似物品：如 Nebilous Stars 等多種套件，主要用于玩耍、學習新技能被視為玩具；而 Friendship bracelets 等套件因主要目的是制作特定技術(shù)的自制產(chǎn)品，被視為非玩具。

縫紉、編織等技術(shù)：如 BASTELBO MONSTER NAHEN 等套件，主要用于玩耍而被視為玩具；Strickrahme EINFACH & LEICHT 等套件因主要目的是學習特定技術(shù)制作產(chǎn)品，被視為非玩具。

紙藝及混合材料 / 混合媒體：如裝飾紙卷、軟皇冠等套件，主要用于玩耍且無特殊技能要求，被視為玩具；木制相框等套件因主要目的是學習特定技術(shù)制作產(chǎn)品，被視為非玩具。

馬賽克、鉆石畫等：如 1500 珠子套裝、馬賽克圖片套裝等材料因用于玩耍且無特殊技能要求被視為玩具；鉆石畫（大畫布）等因主要目的是學習特殊技術(shù)制作產(chǎn)品且不易處理，被視為非玩具。

繪畫、繪圖和著色：如現(xiàn)成空白紡織或紙制品可繪畫著色的套件，主要用于玩耍，被視為玩具。

木工：如 Wooden construction 套件，主要用于玩耍且部件已預先切割好易于組裝，被視為玩具。

模型制作：如 CUTE FINGER PUPPETS MODELLING 等套件，主要用于玩耍且無特殊技能要求，被視為玩具。

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