2024年3月29日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了《2024年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》（NTE報(bào)告），該報(bào)告對(duì)美國(guó)商品和服務(wù)出口、美國(guó)對(duì)外直接投資以及美國(guó)在主要出口市場(chǎng)的電子商務(wù)所面臨的重大外國(guó)壁壘進(jìn)行了全面回顧。自1985年以來(lái)，NTE報(bào)告每年出版一次，2024年報(bào)告涉及59個(gè)市場(chǎng)的重大外貿(mào)壁壘。其中針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的篇幅有44頁(yè)，現(xiàn)摘取標(biāo)準(zhǔn)化方面貿(mào)易壁壘的內(nèi)容如下：

“中國(guó)政府繼續(xù)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行改革，包括從政府主導(dǎo)的體系轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)與利害相關(guān)方建議相結(jié)合的體系。然而，實(shí)際上中國(guó)政府繼續(xù)限制外國(guó)公司參與標(biāo)準(zhǔn)制定，有時(shí)出于戰(zhàn)略原因仍會(huì)推行特有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2018年1月，修訂后的中國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式生效，并隨后發(fā)布了許多實(shí)施措施，其中一些積極提及外資企業(yè)參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力，并聲稱承認(rèn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值。遺憾的是，其中許多實(shí)施措施引起了美國(guó)業(yè)界擔(dān)憂，因?yàn)樗鼈兯坪踔魂P(guān)注中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定，而沒(méi)有充分考慮到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。此外，這些措施也沒(méi)有明確規(guī)定所有外國(guó)利害相關(guān)方都可以與中國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者以平等地位參與到標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的各個(gè)方面。

隨著這些實(shí)施措施的發(fā)布，中國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)委員會(huì)繼續(xù)制定標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)公司和其他外國(guó)公司報(bào)告稱，他們通常不被允許參與這些中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，即使在一些外國(guó)利害相關(guān)方可能參與的技術(shù)委員會(huì)中，其參與條件通常也不如適用于其中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的條件有利。例如，網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)（稱為 TC-260）允許外國(guó)公司參與標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和制定，某些美國(guó)公司和其他外國(guó)公司被允許加入TC-260的某些工作組。然而，外國(guó)公司并沒(méi)有都被獲許作為具有投票權(quán)的成員參與，而且報(bào)告指出在參與標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如起草）時(shí)遭到困難。這些公司還仍然被禁止參加特定的TC-260工作組，如加密標(biāo)準(zhǔn)工作組。

多年來(lái)，美國(guó)利害相關(guān)方還報(bào)告稱，在某些情況下，中國(guó)政府官員對(duì)試圖參與標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的外國(guó)公司施壓，限制其技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可。此外，中國(guó)還持續(xù)在一系列高科技領(lǐng)域推行獨(dú)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。美方繼續(xù)敦促中國(guó)解決這些特別關(guān)注議題，但這種雙邊交涉獲得進(jìn)展甚微。

值得注意的是，美國(guó)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制的擔(dān)憂并不局限于對(duì)美國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的影響。中國(guó)正在持續(xù)努力制定獨(dú)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其最終目的為服務(wù)于力圖參與全球競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)企業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)政府的愿景是利用其龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的力量來(lái)影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。美國(guó)仍非常關(guān)注中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化方面的政策，在中國(guó)持續(xù)為其修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定和發(fā)布實(shí)施措施的過(guò)程中，美國(guó)已經(jīng)并將繼續(xù)通過(guò)雙邊和多邊途徑向中國(guó)表示關(guān)注。

2021年10月的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的部分內(nèi)容基于中國(guó)2019年發(fā)布的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 2035”倡議。倡議結(jié)論缺乏透明度這點(diǎn)令美國(guó)感到擔(dān)憂，特別是考慮到全球長(zhǎng)期以來(lái)在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中外國(guó)參與不足、中國(guó)在缺乏依據(jù)的情況下使用獨(dú)有定制標(biāo)準(zhǔn)以及中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的某些許可做法的擔(dān)憂?！?/p>

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