2025年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)研究處（CRS）發(fā)布了一份題為《美國(guó)出口管制與中國(guó)：先進(jìn)半導(dǎo)體》的研究報(bào)告，對(duì)過去七年多來美國(guó)針對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的管制路徑、政策邏輯及其內(nèi)在矛盾展開了系統(tǒng)梳理。這份報(bào)告一開篇便強(qiáng)調(diào)，半導(dǎo)體不僅是現(xiàn)代工業(yè)體系和國(guó)家安全體系的底層支撐，更是人工智能等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。由此，美國(guó)與中國(guó)在半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域的博弈，被視為攸關(guān)未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與地緣政治主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。

報(bào)告指出，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華半導(dǎo)體管制的深層動(dòng)因，主要來自兩方面的擔(dān)憂。其一，中國(guó)自2014年起推動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策，力求到2030年實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，構(gòu)建完整的本土產(chǎn)業(yè)鏈。其二，中國(guó)的“軍民融合”戰(zhàn)略，使半導(dǎo)體與人工智能的民用進(jìn)展能夠迅速轉(zhuǎn)化為軍事應(yīng)用。這一趨勢(shì)被美國(guó)視作潛在安全威脅。因此，美國(guó)出口管制的首要目標(biāo)，并非徹底阻斷，而是延緩中國(guó)在先進(jìn)計(jì)算與人工智能領(lǐng)域的能力形成，從而維持自身的領(lǐng)先地位。

在管制措施的演變上，報(bào)告對(duì)三屆政府的做法做了分階段剖析。第一屆特朗普政府以“行為者”為核心，最具代表性的舉措是將華為列入“實(shí)體清單”，并在2020年擴(kuò)展“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR），使凡是依賴美國(guó)技術(shù)或設(shè)備制造的華為芯片均受到約束。拜登政府則在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了“技術(shù)”和“國(guó)家”雙重維度的管制，不僅涵蓋先進(jìn)邏輯芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備，還推動(dòng)與日本、荷蘭等盟友的協(xié)調(diào)行動(dòng)。

拜登團(tuán)隊(duì)還提出過“AI擴(kuò)散規(guī)則”，試圖設(shè)立全球性許可框架，但最終未能實(shí)施。進(jìn)入第二屆特朗普政府后，政策表現(xiàn)出“收緊”與“放松”的并行：一方面擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)企業(yè)的限制，另一方面又在2025年批準(zhǔn)英偉達(dá)H20和超微MI308兩款GPU對(duì)華出口，但附加條件是政府直接抽取15%的收益。這一做法立即引發(fā)國(guó)會(huì)層面的質(zhì)疑，被認(rèn)為可能與憲法禁止出口稅的原則相沖突。

報(bào)告同時(shí)揭示了管制體系中的多重漏洞與博弈空間。中國(guó)企業(yè)往往通過業(yè)務(wù)架構(gòu)調(diào)整來規(guī)避清單限制，例如中國(guó)通信巨頭剝離某業(yè)務(wù)，從而重新獲得美國(guó)技術(shù)供應(yīng)。美國(guó)芯片企業(yè)則通過“參數(shù)降檔”，推出性能低于管制紅線但仍能滿足AI訓(xùn)練需求的產(chǎn)品，典型案例便是英偉達(dá)面向中國(guó)市場(chǎng)的“特供版”GPU。此外，BIS的政策制定周期較長(zhǎng)，往往為中國(guó)企業(yè)留出了囤貨窗口。中國(guó)方面也逐步建立起反制措施，包括對(duì)鎵、鍺等關(guān)鍵原料實(shí)施出口限制，以及利用反壟斷審查等監(jiān)管手段施壓美國(guó)企業(yè)。

在政策前景部分，CRS點(diǎn)出了國(guó)會(huì)面臨的核心分歧：一派主張放松管制，以維護(hù)美國(guó)企業(yè)的全球市場(chǎng)份額，并增加中國(guó)對(duì)美方技術(shù)的依賴；另一派則堅(jiān)持收緊，認(rèn)為過度開放只會(huì)加速中國(guó)在芯片短板上的補(bǔ)課進(jìn)程。尤其是對(duì)于行政部門允許出口并抽取收益的做法，國(guó)會(huì)可能會(huì)進(jìn)一步審查其法律依據(jù)，評(píng)估是否觸及憲法或相關(guān)法律關(guān)于禁止額外收費(fèi)的條款?？梢灶A(yù)見，后續(xù)國(guó)會(huì)可能推動(dòng)新的立法，以強(qiáng)化出口許可制度的透明度與問責(zé)機(jī)制。

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