2025年1月16日，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于凈零戰(zhàn)略項目某些選擇標準實施指南的決議草案，主要圍繞歐盟(EU) 2024/1735《凈零法案》中凈零戰(zhàn)略項目選擇標準展開，為項目認定提供操作指引，以強化歐盟凈零技術(shù)產(chǎn)品制造生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)該指南，歐盟選擇凈零戰(zhàn)略項目主要基于以下標準：

1、通用要求

項目認定原則：明確成員國需將位于歐盟境內(nèi)、有助于達成《歐盟2024/1735號條例》第1條目標，且至少滿足該條例第13(1)條其中一項標準的凈零技術(shù)制造項目，認定為凈零戰(zhàn)略項目。在評估時，成員國要綜合考慮項目與歐盟長期氣候和能源目標的契合度，以及項目對凈零供應(yīng)鏈的彈性和可持續(xù)性的影響，同時留意項目中各企業(yè)的控制權(quán)及參與度，防止第三國行為體的潛在影響。

申請流程規(guī)范：為保證標準執(zhí)行的一致性，凈零技術(shù)制造項目若要申請認定為凈零戰(zhàn)略項目，必須使用歐盟委員會官方網(wǎng)站提供的預(yù)設(shè)表格，向相關(guān)成員國提交申請。歐盟委員會鼓勵成員國遵循規(guī)定流程，同時建議成員國指定國家聯(lián)絡(luò)點，負責處理項目申請并協(xié)調(diào)評估工作。國家聯(lián)絡(luò)點在整個申請流程中起著關(guān)鍵作用，不僅要確保評估過程條理清晰、結(jié)構(gòu)合理，還要促進成員國與歐盟委員會之間及時、準確的溝通，進而提升評估的透明度和效率。

2、首制性制造設(shè)施

設(shè)施定義解讀：依據(jù)《歐盟2024/1735號條例》，“首制性”制造設(shè)施是指生產(chǎn)該條例第4條所列舉的凈零技術(shù)，并且在凈零技術(shù)制造過程中具備創(chuàng)新能力的新設(shè)施或經(jīng)過大幅升級的設(shè)施。這種創(chuàng)新能力在歐盟范圍內(nèi)尚未實質(zhì)存在或規(guī)劃建設(shè)，意味著歐盟境內(nèi)不存在也未規(guī)劃建設(shè)能夠生產(chǎn)類似產(chǎn)品、具備相似工藝或達到同等性能的設(shè)施，而且這里的創(chuàng)新能力不涵蓋微小的變化或改進。

創(chuàng)新情況說明：“創(chuàng)新”的判定需參照歐盟立法框架中的相關(guān)規(guī)定。如果一項創(chuàng)新僅在歐盟的研發(fā)或小規(guī)模生產(chǎn)階段使用，那么將其應(yīng)用于大規(guī)模生產(chǎn)時，仍可被視為在歐盟尚未實質(zhì)存在。例如，在歐盟首次使用創(chuàng)新材料的設(shè)施，即便該材料已在試點設(shè)施中進行過測試，也有可能符合首制性制造設(shè)施的標準。此外，同時開展的并行項目也可依據(jù)這一標準進行認定。

3、最佳可用凈零技術(shù)

概念綜合解釋：“最佳可用”技術(shù)制造能力的解釋，需要結(jié)合《歐盟2024/1735號條例》及歐盟立法框架中的相關(guān)內(nèi)容。其中，“最佳”表示制造活動及其運營方法發(fā)展到了最有效、最先進的階段，能夠充分展現(xiàn)特定技術(shù)的實際適用性；“可用技術(shù)”則是指在考慮成本和效益的前提下，達到一定規(guī)模且在經(jīng)濟和技術(shù)上可行的凈零技術(shù)，無論這些技術(shù)是否在歐盟生產(chǎn)或使用，只要運營者能夠合理獲取即可。

特定技術(shù)認定：當凈零技術(shù)涉及歐盟現(xiàn)有環(huán)境績效相關(guān)立法時，若該技術(shù)屬于適用性能等級中最高或第二高能源效率等級，且該等級內(nèi)產(chǎn)品數(shù)量較多，那么可將其認定為最佳可用技術(shù)。比如，符合《歐洲議會和理事會2009/125/EC號指令》和《歐洲議會和理事會2017/1369號條例》等相關(guān)要求的凈零技術(shù)，就可依據(jù)此標準進行認定。

4、重要制造能力

多元判定方法：判定制造能力是否 “重要” 有多種方法。對于計劃產(chǎn)能可按吉瓦（GW）計量的凈零技術(shù)制造項目，若單一場址的至少一種最終產(chǎn)品、特定組件或用于生產(chǎn)凈零技術(shù)的特定機械的年產(chǎn)能達到1GW或以上，則可認定為重要；若產(chǎn)能無法按GW計量，當項目的計劃產(chǎn)能等于或超過歐盟現(xiàn)有同類型或等效的前五大凈零技術(shù)制造項目的年產(chǎn)能時（該產(chǎn)能需依據(jù)前一年來自可信渠道的市場數(shù)據(jù)計算），也可認定為重要；對于垂直整合的生產(chǎn)場所，若在同一地點生產(chǎn)多種用于生產(chǎn)凈零技術(shù)的最終產(chǎn)品、特定組件或特定機械，其產(chǎn)能也可被認定為重要；當歐盟當前某一最終產(chǎn)品等的生產(chǎn)能力低于《歐盟2024/1735號條例》第5(1)(a)條設(shè)定的40%基準時，低于上述(a)和(b)項標準的生產(chǎn)能力也有可能被認定為“重要”。

綜合評估因素：在判定過程中，成員國除了依據(jù)上述具體標準外，還可綜合考慮項目是否符合歐盟的戰(zhàn)略重點、供應(yīng)鏈的彈性以及環(huán)境的可持續(xù)性等因素，從而更全面地評估項目制造能力的重要性。

5、其他標準指引

環(huán)境可持續(xù)性：項目要滿足《歐盟2024/1735號條例》第13(1)(c)條的標準，就必須證明所采用的實踐能夠顯著且永久地減少二氧化碳當量排放，同時在優(yōu)化空氣、水和土壤污染物排放、提高能源、水和材料利用效率以及減少有害物質(zhì)使用等方面取得良好的環(huán)境協(xié)同效益。減排量需基于明確的假設(shè)和方法進行估算，并且是項目的核心目標，切實為實現(xiàn)歐盟的氣候和能源目標做出貢獻。負責處理項目申請的成員國要確保項目的減排不是簡單地將排放轉(zhuǎn)移到其他部門，而是真正實現(xiàn)二氧化碳當量排放的總體減少。

50%進口依賴閾值：按照《歐盟2024/1735號條例》第13(1)(a)(i) 條的規(guī)定，50%進口依賴閾值是指歐盟從所有第三國的累計進口量與歐盟自身供應(yīng)量之間的比例。成員國在確定進口依賴程度時，優(yōu)先參考歐盟委員會依據(jù)該條例第29(2) 條提供的最新信息；若該信息不可用，成員國也可依據(jù)技術(shù)報告、市場情報等其他可靠來源進行判斷。

世界生產(chǎn)的重要份額和對歐盟韌性的關(guān)鍵作用：依據(jù)《歐盟2024/1735號條例》第13(1)(a)(iii) 條，“世界生產(chǎn)的重要份額”是指制造能力超過全球制造能力的15%，這一比例與該條例第5(1)(b) 條設(shè)定的全球制造基準一致，具體數(shù)據(jù)由歐盟委員會依據(jù)第42(1)(b) 條對歐盟達成該基準的進展情況進行監(jiān)測確定。在缺乏相關(guān)信息時，申請凈零戰(zhàn)略項目資格的申請人可依據(jù)可信的技術(shù)報告和市場情報，為成員國提供參考依據(jù)?！皩W盟韌性的關(guān)鍵作用”則是指項目對歐盟供應(yīng)鏈安全、能源獨立或戰(zhàn)略自主產(chǎn)生直接影響。

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