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美國商務部覆核中國非市場經濟地位

信息來源:香港貿發(fā)局    發(fā)布日期:2017-04-17    閱讀:6147次
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美國商務部曾表示有意考慮中國的市場經濟地位問題,因此美國進口商可望美國將會調低對中國貨品征收的高昂反傾銷稅。雖然此舉是積極的發(fā)展,不過特朗普政府覆核有關問題進行之后,不大可能改變現(xiàn)有立場而給予中國市場經濟地位。然而,美國商務部仍鼓勵有關方面就此問題于5月3日前提交意見及資料。

中國加入世界貿易組織議定書的一項條款訂明,如果中國生產商不能證明所屬行業(yè)是在市場經濟條件下運作,則世貿成員可以在反傾銷程序中不根據(jù)中國生產商的實際成本來計算。美國和其他國家已經利用該條款,自動把從中國進口的貨品指定屬于非市場經濟地位,結果往往計算出更高的反傾銷稅。不過,中國加入世貿組織議定書規(guī)定,該條款 (「如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業(yè)在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件,則該世貿組織進口成員可使用不依據(jù)與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法?!? 的屆滿日期為2016年12月11日。

該條款已于2016年12月11日屆滿,中國認為,從當天起世貿成員必須停止對中國貨品采用非市場經濟的計算方法。然而,美國及其他成員卻認為,如果申訴人清楚顯示,個案指涉的行業(yè)并非在市場經濟條件下運作,則他們仍可繼續(xù)采用這種計算方法。中國于2016年12月12日提出,就此問題與美國及歐盟在世貿框架內磋商,但只要求就與歐盟的爭端成立專家組。中國的要求于2017年4月3日獲正式通過,專家組將在專家成員任命之日起6個月內作出決定。

中國就其與歐盟的爭端表示,歐盟確定非市場經濟國家的正常價格所依據(jù)的規(guī)例,似乎不符合《反傾銷協(xié)議》第2.1條和第2.2條,以及1994年《關稅及貿易總協(xié)定》第 I:1條和第VI:1條。歐盟與美國都批評中國就爭端提出訴訟。美國認為中國的論點缺乏法律理據(jù),而歐盟則大力抨擊,表示歐盟正研究一項建議,可能會令受質疑的措施被撤銷或修改,即使如此,中國卻提出訴訟。事實上,歐盟指責中國的決定是對「歐盟正進行的內部立法程序」作出攻擊,目的是干涉歐盟的內部事務。

美國方面,商務部已針對中國鋁箔展開新的反傾銷調查,其中一項行動是探求是否應像過去所有反傾銷調查及行政覆核那樣,繼續(xù)把中國視為非市場經濟。美國商務部打算在作出初步傾銷裁定前公布最終的非市場經濟決定。該部特別要求公眾就以下因素提供意見及資料,因為法例規(guī)定商務部在作出市場經濟/非市場經濟的裁定時應考慮該等因素。

——人民幣可兌換的程度

——中國工資在多大程度上由工人與管理層自由談判決定

——中國允許外國企業(yè)進行合資經營或其他投資的程度

——政府擁有或控制生產所需物資的程度

——政府對資源配置以及生產者的價格和產出決策的控制程度

——美國商務部認為合適的其他因素

美國商務部最后一次覆核中國的非市場經濟地位是在2006年,當時決定繼續(xù)視中國為非市場經濟。鑒于特朗普政府及美國國會均為美國的非市場經濟計算方法辯護,預料當前的覆核結果不會有所不同。事實上,即使這種計算方法在世貿遭到中國的質疑,但由于這個問題甚敏感,美國政府是否遵守這個多邊機構的最終不利裁定仍是未知之數(shù)。

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