2025年10月7日，歐盟委員會發(fā)布《應(yīng)對全球產(chǎn)能過剩對歐盟鋼鐵市場負面貿(mào)易影響的法規(guī)提案》，擬建立一個長期、結(jié)構(gòu)性的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新貿(mào)易防御工具，應(yīng)對非市場經(jīng)濟體帶來的持續(xù)進口沖擊。該提案被視為歐盟“綠色鋼鐵”轉(zhuǎn)型和“清潔工業(yè)協(xié)議”的重要舉措。

一、新工具取代現(xiàn)行保障措施

該新法規(guī)旨在取代將于2026年7月1日到期的鋼鐵保障措施（Steel Safeguard Measure），對鋼鐵進口的保護將從臨時的防御行動升級為常態(tài)化的長期貿(mào)易政策。歐盟在經(jīng)濟模型中評估了多種嚴厲的措施選項，包括：1.將進口配額量大幅削減50%，以最大限度地保護歐盟本土產(chǎn)出。2.征收25%的統(tǒng)一進口關(guān)稅，大幅提高進口鋼材的成本。

歐盟分析顯示，采取更嚴格的限制措施（如削減50%配額）對歐盟鋼鐵行業(yè)產(chǎn)出最有利。

二、中國產(chǎn)能過剩成提案關(guān)注焦點

該文件將全球產(chǎn)能過剩問題定性為對歐盟鋼鐵行業(yè)生存能力、脫碳目標和就業(yè)構(gòu)成威脅的核心挑戰(zhàn)。同時明確指出，中國是全球產(chǎn)能過剩的最主要驅(qū)動力，并強調(diào)：由于國內(nèi)消費放緩，中國在2023年和2024年積極轉(zhuǎn)向出口市場，對全球市場造成混亂；中國鋼鐵業(yè)的補貼率是經(jīng)合組織（OECD）國家的十倍，其“非市場政策和做法”（NMPPs）對全球公平貿(mào)易環(huán)境造成了嚴重扭曲。

歐盟預(yù)測，隨著中國國內(nèi)鋼鐵需求在2025-2030年間將持續(xù)下降，產(chǎn)能外溢壓力將有增無減。

三、擬引入“熔煉與澆鑄”規(guī)則以堵漏洞

提案中最具顛覆性的機制變化在于引入“熔煉與澆鑄”（Melted&Poured）原產(chǎn)地規(guī)則。若該規(guī)則被采納，意味著只有在歐盟境內(nèi)完成鋼水熔煉和澆鑄過程的鋼材才會被視為歐盟產(chǎn)品，同時也將嚴格限制他國鋼材通過在第三國進行微小加工后，以第三國原產(chǎn)地的名義進入歐盟市場。此舉將極大地堵塞貿(mào)易規(guī)避的漏洞，并直接針對可能在第三國設(shè)立的、有中國背景的鋼鐵投資項目。

歐盟此項新貿(mào)易工具的推出，將對全球鋼鐵貿(mào)易流產(chǎn)生深遠影響：

嚴格的限制措施可能導(dǎo)致被歐盟市場拒之門外的鋼材流向非歐盟市場，引發(fā)全球貿(mào)易關(guān)系緊張和第三國防御措施；與此同時新措施可能導(dǎo)致歐盟鋼價上漲（例如，在最嚴格的情景下鋼價可能上漲3.25%），從而影響歐盟下游產(chǎn)業(yè)（如汽車、機械制造）的成本和國際競爭力。

該法規(guī)預(yù)計將在2026年7月1日替代現(xiàn)有保障措施正式生效。

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