一個原因是制止“搭便車”。為什么歐盟生產(chǎn)商需要支付注冊費用，而進口商卻享受免費?另一個原因是為了確定進口商能對這種進口的物質(zhì)負全部的責(zé)任。還有一個原因是，如果非歐盟生產(chǎn)企業(yè)決定指定“唯一代表人”對他們出口的物質(zhì)進行注冊，那么這個進口商就可被認為是下游用戶。