近期，受金融危機(jī)影響，我國(guó)植物提取物輸入目的國(guó)紛紛出臺(tái)一些限制性政策，在一定程度上對(duì)我國(guó)未來(lái)植物提取物出口造成了一定的影響。
        不久前，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局（APHIS）再次修訂了野生動(dòng)植物保護(hù)法（LaceyAct），并決定分階段實(shí)施。據(jù)了解，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局正與該國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）、林業(yè)局等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)該法規(guī)的實(shí)施。
        據(jù)中國(guó)醫(yī)保商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，因金融危機(jī)影響，2008年我國(guó)植提物進(jìn)出口總額為6億美元，其中出口額5.3億美元，同比增長(zhǎng)11.12%，但出口量下跌10.70%，呈現(xiàn)量跌價(jià)增的趨勢(shì)。 出口目的地亦因此發(fā)生較大變化，美國(guó)從原來(lái)第一位下滑到第二位。 由此，美國(guó)作為我國(guó)植物提取物的出口大國(guó)，上述法規(guī)的推行，將不可避免地對(duì)我國(guó)植物提取物的出口產(chǎn)生影響。
　　保護(hù)范圍擴(kuò)容        國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（WCS）一位工作人員向《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者介紹，目前各國(guó)對(duì)于野生生物的保護(hù)范圍正在進(jìn)一步加大，其中美國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)法的主旨是打擊野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易，而修訂后的美國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)法，進(jìn)一步擴(kuò)大了保護(hù)范圍，由原來(lái)的“瀕臨滅絕的動(dòng)植物”擴(kuò)展到對(duì)“整個(gè)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品”。由此，新法規(guī)要求進(jìn)口商申報(bào)的產(chǎn)品范圍亦將非常廣泛。
        據(jù)了解，根據(jù)修訂后的美野生動(dòng)植物保護(hù)法，要求2008年12月15日后進(jìn)入美國(guó)的野生植物及其產(chǎn)品，進(jìn)口商需要填報(bào)“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”，否則不得入境。此外，對(duì)違反該法規(guī)的產(chǎn)品，將采取扣押、罰款和沒(méi)收措施，對(duì)虛假信息、錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)等行為也要采取相應(yīng)的處罰措施。
        據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因國(guó)際金融危機(jī)的不斷滲透，歐美醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)連續(xù)遭受嚴(yán)重沖擊，我國(guó)植提物、中藥飲片等出口總量持續(xù)下降?！澳壳?，在西方尤其是歐洲，對(duì)于植物藥的接受程度很高，所以中藥基本上都是借植物藥的身份進(jìn)入，待市場(chǎng)普遍接受后再恢復(fù)中藥的身份。”某中藥企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，一旦美國(guó)根據(jù)新修訂的法規(guī)，將植提物等輸入門(mén)檻提高，未來(lái)中藥進(jìn)入該國(guó)會(huì)變得更加困難。
        WCS人士分析指出，美國(guó)新修訂的野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)的保護(hù)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“瀕臨滅絕生物物種”這一圈子，涉及更多的商品種類。
        根據(jù)美國(guó)新修訂的野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)定，“植物及其產(chǎn)品”是指“植物界的所有野生植物，包括根、種子及其他植株組成部分及其產(chǎn)品，包含自然生長(zhǎng)的或種植在林地的樹(shù)木”。同時(shí)，該項(xiàng)法規(guī)對(duì)原野生動(dòng)植物保護(hù)法的可以免除進(jìn)口申報(bào)的三類植物也做出了限定，進(jìn)一步增加了產(chǎn)品的出口難度。
        原有規(guī)定中有3類情況可以免除進(jìn)口申報(bào)：一是除樹(shù)以外的“常規(guī)栽培植物”、“常規(guī)糧食作物”（含根、種子及其他植株部分及其產(chǎn)品）；二是供實(shí)驗(yàn)室或田間試驗(yàn)研究使用的植物繁殖材料科學(xué)樣本（包括根、種子、胚質(zhì)及其他植株部分及其產(chǎn)品）；三是擬用于種植的植物。但是，美國(guó)方面新修訂的動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)定，對(duì)于上述第二、三種情況，如符合下列情況，仍需要進(jìn)行申報(bào)：屬于《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際公約》（CITES）附件所列的植物；屬于1973年《瀕危物種法》所列的瀕危或受威脅物種；依據(jù)任何一個(gè)州有關(guān)物種保護(hù)的法律，屬于本地物種并瀕臨滅絕的。
        申報(bào)更為嚴(yán)格        據(jù)悉，目前美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)正在組織界定“常規(guī)栽培植物”、“常規(guī)糧食作物”的范圍。除這兩種范圍作物可以免除進(jìn)口申報(bào)外，其余情況均要求進(jìn)口商填寫(xiě)并提交“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”。
        記者了解到，盡管美國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)法分階段實(shí)施，但該法規(guī)從去年12月15日實(shí)施開(kāi)始，已經(jīng)對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的受限植物及植物產(chǎn)品提出了必須填寫(xiě)并提交“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”的要求。該法規(guī)具體要求進(jìn)口商必須在申報(bào)單上注明該植物及產(chǎn)品的學(xué)名、貨值、數(shù)量、產(chǎn)地來(lái)源國(guó)等信息，如產(chǎn)品為多種植物的混合產(chǎn)品，需申報(bào)可能使用的每種植物的名稱；如植物產(chǎn)品來(lái)自多個(gè)國(guó)家，則需填寫(xiě)每個(gè)國(guó)家的名稱。
        “上述規(guī)定無(wú)形中給我國(guó)植物提取物產(chǎn)品的出口又增加了一道難關(guān)?！敝袊?guó)醫(yī)保商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉張林指出，由于美國(guó)是我國(guó)植物提取物的出口大國(guó)，該法規(guī)的推行，將不可避免地對(duì)我國(guó)植物提取物的出口產(chǎn)生影響。美國(guó)對(duì)如此眾多的產(chǎn)品要求進(jìn)口申報(bào)，無(wú)形中增加了一道進(jìn)口申報(bào)審核環(huán)節(jié)，必將增加我國(guó)相關(guān)企業(yè)的出口成本，也必然對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)的順利通關(guān)構(gòu)成限制。
        根據(jù)美國(guó)新修訂的野生動(dòng)植物保護(hù)法，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口植物及產(chǎn)品的申報(bào)實(shí)行分階段實(shí)施計(jì)劃：第一階段為2008年12月15日～2009年3月底，對(duì)進(jìn)入美國(guó)的野生植物及產(chǎn)品要求提供“植物產(chǎn)品申報(bào)單”，此階段只有紙質(zhì)申報(bào)且為自愿提供，但進(jìn)口商不得偽造申報(bào)信息；第二階段為2009年4月1日（即美國(guó)電子申報(bào)系統(tǒng)實(shí)施日期）～2009年7月1日。受限植物及產(chǎn)品，進(jìn)入美國(guó)的木材、裝飾木材（HS編碼44章）、活樹(shù)、植物、鱗球莖、切花、觀賞植物等（HS編碼6章）均必須強(qiáng)制要求提供“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”，并采用電子申報(bào)系統(tǒng)；第三階段為2009年7月1日～2009年9月30日。受限植物及產(chǎn)品，進(jìn)入美國(guó)的樹(shù)漿（HS編碼47章）、紙（HS編碼48章）、音樂(lè)器材（HS編碼92章）、家具（HS編碼94章）均必須強(qiáng)制要求提供“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”，并采取電子申報(bào)系統(tǒng)。
        據(jù)本報(bào)記者了解，2009年9月30日后，美國(guó)將在進(jìn)口電子申報(bào)實(shí)施基礎(chǔ)上，針對(duì)《海關(guān)目錄》其他章節(jié)的植物及產(chǎn)品，如油籽、雜谷、種子、果實(shí)（HS編碼12章）、橡膠、樹(shù)脂、蔬菜汁、提取物（HS編碼13章）等，研究考慮強(qiáng)制要求填報(bào)“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”。
        據(jù)了解，在當(dāng)前我國(guó)出口的植物提取物產(chǎn)品中，涉及的許多植物已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模種植，比如甘草、青蒿、綠茶、麻黃草等，但是，仍有部分產(chǎn)品來(lái)源于野生植物，如積雪草、淫羊藿等，處于野生與種植資源共存狀態(tài)。很多植提小品種，由于出口的數(shù)量和規(guī)模不確定，出口目的國(guó)的需求也不盡相同，目前還沒(méi)有實(shí)施大面積的人工種植。有業(yè)界人士預(yù)計(jì)，該類產(chǎn)品今后出口美國(guó)將受到一定的限制。對(duì)此，醫(yī)保商會(huì)的專家提醒相關(guān)出口企業(yè)：密切關(guān)注美方實(shí)施新法規(guī)的進(jìn)展及動(dòng)態(tài)情況，通過(guò)美國(guó)進(jìn)口商或我國(guó)政府相關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)就該法規(guī)的不合理、不明確等問(wèn)題，向美方反饋交涉，努力降低該法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的負(fù)面影響。
        據(jù)悉，國(guó)家質(zhì)檢總局已就美國(guó)擬實(shí)施新的野生動(dòng)植物保護(hù)法案向世貿(mào)組織秘書(shū)處提交評(píng)議意見(jiàn)，提出存在的問(wèn)題和對(duì)貿(mào)易可能造成的影響。