EPR（Expanded producer responsibility），即生產(chǎn)者責(zé)任延伸，其核心在于通過(guò)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，數(shù)據(jù)責(zé)任的方式將產(chǎn)品的環(huán)保回收責(zé)任從消費(fèi)者擴(kuò)大到生產(chǎn)者。
在歐洲，EPR已由歐盟委員會(huì)出臺(tái)法規(guī)要求全成員國(guó)進(jìn)行落實(shí)。而在美國(guó)，目前出臺(tái)EPR法規(guī)的州僅有5個(gè)，包括：科羅拉多州，俄勒岡州，明尼蘇達(dá)州，加利福尼亞州和緬因州。
美國(guó)EPR實(shí)施方式
EPR在美國(guó)的施行方式與歐盟類似，即生產(chǎn)商在銷售其包裝產(chǎn)品時(shí)需支付相應(yīng)費(fèi)用，以支持回收服務(wù)的運(yùn)營(yíng)。這些費(fèi)用最終將支付給生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）。
在美國(guó)，循環(huán)行動(dòng)聯(lián)盟（CAA）是4個(gè)州的指定PRO：俄勒岡州、科羅拉多州、加利福尼亞州和明尼蘇達(dá)州。而緬因州通過(guò)其包裝管理計(jì)劃在競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)后組成管理組織（Steward Organization, SO）來(lái)作為其PRO。
美國(guó)各州EPR法規(guī)概要
美國(guó)各州的生產(chǎn)者責(zé)任延伸法主要包含： 法律范圍內(nèi)涵蓋的材料 / 產(chǎn)品的定義； 責(zé)任方或“生產(chǎn)商”的定義； 合規(guī)義務(wù)和可能的處罰。
每項(xiàng)法律都有不同的表述和豁免，需要單獨(dú)進(jìn)行甄別。
1. 法律范圍內(nèi)涵蓋的材料/產(chǎn)品的定義
各州法律涵蓋的材料/商品通常包括包裝（玻璃、塑料、紙張等）以及一次性餐飲服務(wù)物品。俄勒岡州法規(guī)還監(jiān)管雜志和印刷或書寫紙等紙制品。
此外，各州法律都包含一定的豁免監(jiān)管情況。例如，涉及聯(lián)邦監(jiān)管的產(chǎn)品（如藥品和醫(yī)療器械）包裝的豁免，對(duì)小型生產(chǎn)者的豁免等。這些豁免規(guī)則因州而異。
2. 責(zé)任方或“生產(chǎn)商”的定義
在包裝廢棄物產(chǎn)生的循環(huán)鏈條中，涉及多個(gè)相關(guān)責(zé)任方。美國(guó)各州的法規(guī)通常會(huì)明確界定哪些主體需要履行包裝產(chǎn)品的 EPR（生產(chǎn)者責(zé)任延伸）義務(wù)，并按照一定的順序確定責(zé)任人。生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)被優(yōu)先列出的順序承擔(dān)相應(yīng)的 EPR 責(zé)任。只要前一順位的責(zé)任人有能力履行義務(wù)，后續(xù)責(zé)任人則無(wú)需再進(jìn)行合規(guī)操作。
以科羅拉多州為例，包裝材料使用商品的首位潛在責(zé)任人為“負(fù)責(zé)或直接參與該商品包裝材料生產(chǎn)的品牌所有者”；若該主體不適用，則責(zé)任順位依次為品牌或商標(biāo)的授權(quán)方、產(chǎn)品制造商，以及產(chǎn)品進(jìn)口商。其他州的法律也大多遵循類似的責(zé)任認(rèn)定框架。
3. 合規(guī)義務(wù)和可能的處罰
每項(xiàng)法律通常都規(guī)定了PRO注冊(cè)截止日期和最終合規(guī)截止日期。在PRO注冊(cè)截止日期前，企業(yè)需要向州政府或PRO組織進(jìn)行初步注冊(cè)，如果到最終合規(guī)截止日期生產(chǎn)者未加入PRO，則不得在該州銷售相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)于違規(guī)申報(bào)行為，會(huì)按天收取罰金，最高可能每天收取數(shù)萬(wàn)美元。
美國(guó)EPR法規(guī)總結(jié)
截至目前，美國(guó)的EPR（生產(chǎn)者責(zé)任延伸）法規(guī)尚處于起步階段，全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的聯(lián)邦立法，僅有加利福尼亞州、科羅拉多州、俄勒岡州、緬因州和明尼蘇達(dá)州5個(gè)州公開發(fā)布了與EPR相關(guān)的立法規(guī)劃或法規(guī)文本。
這些州所出臺(tái)的法規(guī)盡管在具體執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管主體及時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排等方面存在差異，但整體框架具有一定程度的一致性，例如均采用了生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）機(jī)制、設(shè)置了生產(chǎn)者注冊(cè)義務(wù)，并為EPR的施行設(shè)定了主要責(zé)任主體。
從當(dāng)前公開的信息來(lái)看，這些先行州的立法實(shí)踐不僅為地方政府建立EPR制度提供了政策范本，也為未來(lái)美國(guó)其他州乃至聯(lián)邦層面的EPR制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。可以預(yù)見，這些州的立法經(jīng)驗(yàn)將對(duì)EPR制度在全美的進(jìn)一步推廣起到重要的示范與指導(dǎo)作用，特別是在法律條文設(shè)計(jì)、責(zé)任界定、數(shù)據(jù)報(bào)送與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域。
下表為當(dāng)前各州法規(guī)的監(jiān)管范圍，豁免情況，截止日期和處罰規(guī)則匯總。
州 | 監(jiān)管范圍 | 注冊(cè)截止日期 | 最終合規(guī) 截止日期 | 處罰 |
加利福尼亞州 | 一次性包裝和塑料食品餐具 | 必須在2025年7月1日之前向CalRecycle注冊(cè)。CAA的最晚數(shù)據(jù)提交日期為2025年8月31日。必須在2027年1月1日之前或PRO計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后加入PRO，以較早者為準(zhǔn) | 2027年1月1日或經(jīng)PRO計(jì)劃批準(zhǔn)后，以較早者為準(zhǔn) | 行政處罰每日每項(xiàng)違規(guī)不超過(guò)5萬(wàn)美元；在違規(guī)通知發(fā)出后的第30天起開始累計(jì)；CalRecycle可允許提交糾正行動(dòng)計(jì)劃。 |
科羅拉多州 | 包裝材料（包括一次性餐飲用品）和紙制品 | 2024年10月1日 | 2025年7月1日 | 產(chǎn)品禁令。行政罰款為首次違規(guī)每日5,000至20,000美元，后續(xù)每一日的違規(guī)行為將處以1,500至6,000美元罰款，具體金額視重復(fù)違規(guī)情況而定。 |
緬因州 | 包裝材料 | 必須在SO開放注冊(cè)后的90天內(nèi)進(jìn)行注冊(cè) | 自主管部門與SO之間合同生效之日起一個(gè)日歷年后（預(yù)計(jì)為2027年） | 對(duì)于故意、明知、魯莽或構(gòu)成刑事過(guò)失的違規(guī)行為，若違反的是由主管部門執(zhí)行的法律，可處以每項(xiàng)違規(guī)每日最高25,000美元的刑事處罰；民事處罰則最高為每項(xiàng)違規(guī)每日10,000美元；對(duì)于偽造信息或未按照專員要求提交資料的行為，處罰最高為10,000美元。 |
明尼蘇達(dá)州 | 包裝和紙制品 | 2025年7月1日 | 2029年1月1日；自2032年1月1日起承擔(dān)額外義務(wù) | 根據(jù)重復(fù)違規(guī)情況，民事罰款每天不超過(guò)2.5萬(wàn)美元至10萬(wàn)美元 |
俄勒岡州 | 包裝、印刷和書寫紙以及食品服務(wù)用具 | 2025年3月31日 | 2025年7月1日 | 行政處罰取決于公式（每天數(shù)千美元）；民事處罰每次違規(guī)每天不超過(guò)2.5萬(wàn)美元 |
注：下劃線部分表示尚未確定的最終期限。
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