2025年2月4日，WTO總理事會(huì)散發(fā)吉布提代表最不發(fā)達(dá)成員集團(tuán)散發(fā)提交的關(guān)于環(huán)境友好型貿(mào)易及貿(mào)易相關(guān)氣候挑戰(zhàn)的提案（WT/CTE/W/266）。

提案指出，貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家至關(guān)重要，這些國(guó)家主要依賴自然資源出口，在區(qū)域市場(chǎng)的融入度相對(duì)有限。因此，他們對(duì)主要貿(mào)易伙伴的新環(huán)境政策尤為敏感，避免貿(mào)易中的環(huán)境政策對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家造成不利影響至關(guān)重要。所以，需要公平且包容的政策，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)和緩解氣候影響，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

盡管最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球溫室氣體（GHG）排放的貢獻(xiàn)極小，但他們面臨著重大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)。最不發(fā)達(dá)國(guó)家人口約占世界總?cè)丝诘?3%，但其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重不到2%，全球貿(mào)易份額僅為1%。這些國(guó)家極易受到氣候影響，在過(guò)去50年中，69%與氣候相關(guān)的災(zāi)害死亡人數(shù)發(fā)生在這些國(guó)家。再加上教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施有限，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展因氣候脆弱性的加劇而受到進(jìn)一步威脅。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)倡導(dǎo)公平的貿(mào)易和環(huán)境政策，同時(shí)考慮到其有限的能力和經(jīng)濟(jì)的脆弱性。該集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，需要加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的支持力度，以采用更清潔、更高效的技術(shù)，這對(duì)可持續(xù)發(fā)展和減少溫室氣體排放至關(guān)重要。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向基于可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以改善糧食安全并將環(huán)境影響降至最低。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前面臨的與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn)，主要是技術(shù)壁壘和創(chuàng)新能力受限。盡管最不發(fā)達(dá)國(guó)家與工業(yè)化國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任不同，但這些國(guó)家在獲取氣候友好型技術(shù)及實(shí)踐方面的與其他國(guó)家存在巨大差距，這些障礙嚴(yán)重阻礙了最不發(fā)達(dá)國(guó)家有效應(yīng)對(duì)氣候變化以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)法獲取先進(jìn)的技術(shù)，增加了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候影響的脆弱性，同時(shí)限制了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

由于財(cái)政資源有限，最不發(fā)達(dá)國(guó)家往往難以籌集到投資，也難以根據(jù)自身能力和經(jīng)濟(jì)限制確定創(chuàng)新發(fā)展的正確順序。然而，他們吸引綠色投資的潛力仍然巨大，這將成為推動(dòng)他們走上可持續(xù)發(fā)展道路并成功應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的有力杠桿。

貿(mào)易相關(guān)的氣候措施范圍廣泛且復(fù)雜，包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAMs）、生態(tài)標(biāo)簽、零毀林供應(yīng)鏈和綠色政府采購(gòu)等。這些措施對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，尤其是在農(nóng)業(yè)、能源和漁業(yè)等資源型行業(yè)。雖然這些政策旨在減少碳足跡，但可能會(huì)使最不發(fā)達(dá)國(guó)家處于不利地位，因?yàn)樗麄兺蕾囀褂幂^舊、效率較低的技術(shù)生產(chǎn)的碳密集型出口產(chǎn)品。

以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）為例，該機(jī)制通過(guò)征收基于碳排放的關(guān)稅，旨在防止碳泄漏，并在全球推廣更清潔的生產(chǎn)方式。然而，最不發(fā)達(dá)國(guó)家常常面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金匱乏的困境，難以滿足該機(jī)制的要求。這不僅可能削弱其出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來(lái)的額外成本，會(huì)降低最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致出口收益減少。鑒于最不發(fā)達(dá)國(guó)家并非氣候變化負(fù)面影響的主要制造者，在實(shí)施這些措施的同時(shí)，應(yīng)配套更全面的發(fā)展政策，引導(dǎo)這些脆弱的成員國(guó)制定適合自身的凈零碳排放戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，要推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品。

生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃旨在引導(dǎo)消費(fèi)者做出可持續(xù)的選擇，但對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，獲得和維持這些標(biāo)簽的成本高昂且程序復(fù)雜。雖然生態(tài)標(biāo)簽可以開(kāi)拓新市場(chǎng)，但高昂的合規(guī)成本也可能限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。零毀林供應(yīng)鏈政策旨在遏制森林砍伐，促進(jìn)可持續(xù)土地利用，但此類措施給最不發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)巨大挑戰(zhàn)。改善森林保護(hù)需要結(jié)合針對(duì)具體國(guó)家情況的措施，從根源上解決森林砍伐問(wèn)題。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)認(rèn)識(shí)到各成員有權(quán)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，但亦認(rèn)為必須避免綠色保護(hù)主義，即環(huán)境措施成為對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的貿(mào)易壁壘。這種做法會(huì)導(dǎo)致不公平的貿(mào)易條件，限制最不發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

貿(mào)易相關(guān)氣候措施的透明和包容性設(shè)計(jì)與實(shí)施，有利于防止環(huán)境措施被濫用作保護(hù)主義工具至關(guān)重要。貿(mào)易相關(guān)氣候措施的實(shí)施必須遵循公平、公正原則以及國(guó)民待遇原則，確保最不發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)承擔(dān)不成比例的負(fù)擔(dān)。在這方面，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”至關(guān)重要，該原則認(rèn)為成員都對(duì)環(huán)境保護(hù)都負(fù)有責(zé)任，但他們的能力和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的歷史貢獻(xiàn)各不相同。因此，歷史排放量極少且資源有限的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)該從特殊和差別待遇措施中受益，以實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)?！?022-2031年最不發(fā)達(dá)國(guó)家多哈行動(dòng)議程》概述了最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的支持，強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易和技術(shù)的催化作用。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其豐富的自然資源、生物多樣性以及可持續(xù)的生產(chǎn)模式，在氣候領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力。通過(guò)有效利用這些優(yōu)勢(shì)，它們能夠在生態(tài)旅游、可再生能源以及碳市場(chǎng)中占據(jù)關(guān)鍵位置。特別是其森林和濕地作為重要的碳匯，能夠產(chǎn)生碳信用，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)，并從中獲得經(jīng)濟(jì)收益。因此，這些國(guó)家在滿足全球能源需求的同時(shí)，也開(kāi)辟了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

除了自然資源和大宗商品，最不發(fā)達(dá)國(guó)家還依托其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出一系列環(huán)保產(chǎn)品。這些產(chǎn)品通常被稱為手工制品或有機(jī)產(chǎn)品，包括文具、木制器具、手提包、家具、帽子、服裝以及由天然材料制成的肥皂、精油和乳木果油面霜等。在西方國(guó)家，這類產(chǎn)品因其品質(zhì)、環(huán)保特性、天然屬性以及對(duì)健康的益處而備受青睞。生產(chǎn)這些產(chǎn)品所采用的技術(shù)多為傳統(tǒng)本地技術(shù)，既保留了文化特色，又滿足了市場(chǎng)需求。

鑒于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)、生物或有機(jī)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)市場(chǎng)具有吸引力，這些國(guó)家可以通過(guò)增值出口的形式，挖掘并拓展重大機(jī)遇。同時(shí)，為了提升本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，最不發(fā)達(dá)國(guó)家需要開(kāi)發(fā)和傳播有利于貿(mào)易的技術(shù)。為此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)給予必要的支持與靈活性，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整并制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)且兼顧消費(fèi)者安全和WTO規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，它提供生計(jì)、保障糧食安全、創(chuàng)造外匯收入并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展起有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)林業(yè)實(shí)踐，這些實(shí)踐有助于緩解和適應(yīng)氣候變化，改善土壤健康，增強(qiáng)對(duì)氣候多變性的抵御能力，并減少環(huán)境退化。然而，農(nóng)業(yè)仍然極易受到氣候變化的影響，且許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家依賴附加值極低的原材料和基于資源的中間產(chǎn)品出口。盡管面臨挑戰(zhàn)，這些國(guó)家仍采取了一系列實(shí)踐措施，開(kāi)發(fā)出適應(yīng)本國(guó)環(huán)境和監(jiān)管特點(diǎn)的可持續(xù)、氣候友好型農(nóng)產(chǎn)品。例如，在孟加拉國(guó)開(kāi)展可持續(xù)黃麻種植，利用漂浮花園種植蔬菜，以及在馬拉維、尼泊爾、烏干達(dá)等地實(shí)施的保護(hù)性農(nóng)業(yè)、梯田耕作和覆蓋法等。

確保貿(mào)易和環(huán)境政策不會(huì)限制最不發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)際社會(huì)應(yīng)給予充分支持。有能力的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)通過(guò)技術(shù)支持，助力提升最不發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)水平。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)倡導(dǎo)以合作方式應(yīng)對(duì)與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn)。鑒于氣候變化是全球性威脅，各成員應(yīng)依據(jù)WTO第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果文件，攜手探索全面的多邊解決方案，推動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，并特別關(guān)注最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊需求，以實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

為縮小最不發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，強(qiáng)化WTO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制至關(guān)重要。關(guān)鍵在于完善并執(zhí)行《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第66.2條，該條款要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取措施，激勵(lì)其企業(yè)和機(jī)構(gòu)向最不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以建立堅(jiān)實(shí)可行的技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)這一條款的執(zhí)行力度，將有助于最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲取關(guān)鍵氣候技術(shù)，推動(dòng)符合其國(guó)情的綠色轉(zhuǎn)型。

為協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn)，需通過(guò)培訓(xùn)和知識(shí)共享提供有針對(duì)性的技術(shù)援助，并開(kāi)展本地能力建設(shè)活動(dòng)。這將幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家從可持續(xù)農(nóng)業(yè)中獲益更多，確保在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力中，沒(méi)有一個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家被落下。此外，能力建設(shè)還將提升最不發(fā)達(dá)國(guó)家理解和遵守國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力，推動(dòng)其融入綠色全球價(jià)值鏈。

《巴黎協(xié)定》第9條和第11條強(qiáng)調(diào)了建立強(qiáng)有力的技術(shù)轉(zhuǎn)讓融資機(jī)制的重要性，以支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲取和應(yīng)用清潔、高效的技術(shù)。這些技術(shù)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和氣候適應(yīng)能力至關(guān)重要。同時(shí)，此類機(jī)制還將促進(jìn)綠色投資，助力建設(shè)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，支持可持續(xù)實(shí)踐，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的采用。

加強(qiáng)合作與伙伴關(guān)系對(duì)于彌合技術(shù)差距、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)氣候與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。這些舉措將助力最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，以可持續(xù)方式開(kāi)發(fā)自然資源，并推動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家與最不發(fā)達(dá)國(guó)家建立緊密的伙伴關(guān)系，開(kāi)展深入合作。此類合作將促進(jìn)專業(yè)知識(shí)的交流，使最不發(fā)達(dá)國(guó)家能夠有效采納并實(shí)施與自身生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的氣候友好型創(chuàng)新技術(shù)。

在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（CTE）中深化對(duì)貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的討論至關(guān)重要。這將有助于增進(jìn)成員之間對(duì)貿(mào)易相關(guān)氣候變化措施（TrCMs）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等問(wèn)題的理解。討論應(yīng)涵蓋能力建設(shè)、知識(shí)共享和融資機(jī)制等方面，并以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CBDR）原則、預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則和非歧視原則為指導(dǎo)。成員應(yīng)致力于促進(jìn)貿(mào)易政策與氣候協(xié)定之間的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)一致性。貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)際組織和專家提供見(jiàn)解，以幫助委員會(huì)更好地理解環(huán)境措施對(duì)貿(mào)易和綠色轉(zhuǎn)型的影響，同時(shí)確保符合WTO規(guī)則和國(guó)際環(huán)境法。

在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)的討論中，應(yīng)推動(dòng)成員制定相關(guān)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家的資源有限性和特殊脆弱性。這些準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保貿(mào)易相關(guān)氣候變化措施遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，避免成為變相的貿(mào)易壁壘，從而保障最不發(fā)達(dá)國(guó)家的合法權(quán)益。

轉(zhuǎn)載鏈接：https://www.tbtguide.com/c/mypt/gwxw/592399.jhtml

關(guān)注“廣東技術(shù)性貿(mào)易措施”，獲取更多服務(wù)。