2024年3月15日，歐洲理事會(huì)主席和歐洲議會(huì)代表就包裝和包裝廢物監(jiān)管提案達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議。其目的是解決歐盟產(chǎn)生的包裝廢物增加的問題，同時(shí)協(xié)調(diào)內(nèi)部包裝市場并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。該提案考慮了包裝的整個(gè)生命周期。它制定了確保包裝安全和可持續(xù)的要求，要求所有包裝均可回收，并盡量減少所關(guān)注物質(zhì)的存在。它還制定了標(biāo)簽協(xié)調(diào)要求，以改善消費(fèi)者信息。根據(jù)廢物等級(jí)制度，該提案旨在通過設(shè)定有約束力的再利用目標(biāo)、限制某些類型的一次性包裝并要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商盡量減少使用的包裝來顯著減少包裝廢物的產(chǎn)生。

該達(dá)成的協(xié)議是臨時(shí)協(xié)議，有待兩個(gè)機(jī)構(gòu)正式通過。

協(xié)議的主要內(nèi)容

• 可持續(xù)性要求和包裝中的回收成分

臨時(shí)協(xié)議的文本保留了市場上所有包裝的大部分可持續(xù)性要求以及委員會(huì)提出的總體目標(biāo)。它加強(qiáng)了對(duì)包裝中物質(zhì)的要求，對(duì)含有超過一定閾值的全氟烷基物質(zhì)和多氟烷基物質(zhì) ( PFAS )的食品接觸包裝投放市場進(jìn)行限制。為了避免與其他立法重疊，聯(lián)合立法者責(zé)成委員會(huì)評(píng)估是否需要在該法規(guī)實(shí)施之日起四年內(nèi)修改該限制。

該臨時(shí)協(xié)議維持了 2030 年和 2040 年塑料包裝中最低回收含量的總體目標(biāo)。聯(lián)合立法者同意將可堆肥塑料包裝和塑料成分占包裝總重量低于 5% 的包裝排除在這些目標(biāo)之外。歐盟委員會(huì)將必須審查2030年目標(biāo)的實(shí)施情況并評(píng)估2040年目標(biāo)的可行性。該協(xié)議還呼吁委員會(huì)在該法規(guī)生效三年后評(píng)估生物基塑料包裝的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定生物基塑料包裝的可持續(xù)性要求。塑料包裝中的含量。

新規(guī)定將減少不必要的包裝，將分組包裝、運(yùn)輸包裝和電子商務(wù)包裝的最大空置率設(shè)定為50%，并要求制造商和進(jìn)口商確保包裝的重量和體積最小化，受保護(hù)的包裝設(shè)計(jì)除外（前提是這種保護(hù)在該法規(guī)生效之日已經(jīng)生效）。

• 重用目標(biāo)和重新履行義務(wù)

該文本設(shè)定了 2030 年新的具有約束力的再利用目標(biāo)和 2040 年的指示性目標(biāo)。這些目標(biāo)根據(jù)運(yùn)營商使用的包裝類型而有所不同：酒精和非酒精飲料（不包括葡萄酒和芳香葡萄酒、牛奶和其他高度易腐爛的飲料） 、運(yùn)輸和銷售包裝（不包括用于危險(xiǎn)品或大型設(shè)備的包裝以及與食品直接接觸的軟包裝）和分組包裝。紙板包裝通常也不受這些要求的約束。

該協(xié)議引入了在特定條件下實(shí)現(xiàn)再利用目標(biāo)的一般可再生五年減損，包括：

豁免成員國比 2025 年實(shí)現(xiàn)的回收目標(biāo)高出 5 個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)將比 2030 年回收目標(biāo)高出 5 個(gè)百分點(diǎn)

豁免成員國有望實(shí)現(xiàn)其廢物預(yù)防目標(biāo)

運(yùn)營商已采用企業(yè)廢物預(yù)防和回收計(jì)劃，有助于實(shí)現(xiàn)法規(guī)中規(guī)定的廢物預(yù)防和回收目標(biāo)

新規(guī)則還豁免微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，并為經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商提供了組建最多五個(gè)最終分銷商的池的可能性，以實(shí)現(xiàn)飲料的再利用目標(biāo)。

聯(lián)合立法者規(guī)定外賣企業(yè)有義務(wù)為顧客提供自帶容器來填充冷飲、熱飲或現(xiàn)成食品的可能性，而無需額外付費(fèi)。此外，到 2030 年，外賣活動(dòng)必須努力提供 10%的產(chǎn)品采用適合重復(fù)使用的包裝形式。

• 押金返還系統(tǒng) (DRS)

根據(jù)新規(guī)定，到 2029 年，成員國必須確保每年至少90%的一次性塑料瓶和金屬飲料容器進(jìn)行單獨(dú)收集。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他們需要為這些包裝格式建立押金返還系統(tǒng)（DRS）。如果相關(guān)系統(tǒng)到 2029 年達(dá)到 90% 的目標(biāo)，則 DRS 的最低要求將不適用于該法規(guī)生效之前已到位的系統(tǒng)。

聯(lián)合立法者同意，如果成員國在 2026 年達(dá)到80% 以上的單獨(dú)征收率，并且提交了一份實(shí)施計(jì)劃，其中包含實(shí)現(xiàn)總體 90% 單獨(dú)征收率的戰(zhàn)略，則可以免除引入 DRS 的要求。

• 對(duì)某些包裝格式的限制

新規(guī)定對(duì)某些包裝形式提出了限制，包括水果和蔬菜的一次性塑料包裝、餐飲行業(yè)內(nèi)的食品和飲料、調(diào)味品、醬汁、住宿行業(yè)中使用的小型化妝品和盥洗用品（例如洗發(fā)水或沐浴露）乳液瓶），以及非常輕的塑料袋（例如市場上出售散裝雜貨的塑料袋）。

下一步該臨時(shí)協(xié)議現(xiàn)將提交給理事會(huì)內(nèi)的成員國代表（Coreper）和議會(huì)環(huán)境委員會(huì)批準(zhǔn)。如果獲得批準(zhǔn)，該文本將需要由兩個(gè)機(jī)構(gòu)正式通過，并經(jīng)過修改，然后才能在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布并生效。該規(guī)定自生效之日起18個(gè)月后適用。

立法背景

包裝生產(chǎn)和包裝廢物管理是一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜且重要的部門，在歐盟創(chuàng)造了 3700 億歐元的總營業(yè)額。因此，它發(fā)揮著重要作用，并有潛力根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》將歐洲轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧?、可持續(xù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。然而，盡管歐盟的回收率有所提高，但包裝產(chǎn)生的廢物量的增長速度快于回收量的增長速度。過去十年，包裝廢物量增加了近25%，如果不采取行動(dòng)，預(yù)計(jì)到2030年將再增加19%。對(duì)于塑料包裝廢物，預(yù)計(jì)到 2030 年將增加 46%。

現(xiàn)行的歐盟包裝和包裝廢物指令于1994年首次通過，并已多次修訂。它為歐盟成員國制定了規(guī)則，以確保投放到歐盟市場的包裝符合一定要求，并采取措施預(yù)防和管理包裝廢物，以實(shí)現(xiàn)不同類型包裝廢物的回收目標(biāo)。然而，對(duì)該指令的多項(xiàng)評(píng)估表明，它并未成功減少包裝對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

在此背景下，歐盟委員會(huì)于 2022 年 11 月提出了一項(xiàng)有關(guān)包裝和包裝廢物的法規(guī)提案，以取代現(xiàn)有指令。歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)分別于 2023 年 11 月和 2023 年 12 月就擬議法規(guī)采取了立場。

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