2024年1月26日，歐洲理事會通過了關(guān)于禁止在歐盟市場上使用強迫勞動制造產(chǎn)品的法規(guī)的立場（談判授權(quán)），以支持打擊強迫勞動。理事會授權(quán)明確了該法規(guī)的范圍，將遠程銷售的產(chǎn)品納入其中，并設(shè)想建立一個強迫勞動單一門戶網(wǎng)站，加強委員會在調(diào)查和證明使用強迫勞動方面的作用，同時使擬議措施與國際標準和歐盟立法保持一致。

1.委員會的提案

該提案禁止（國際勞工組織定義的）強迫勞動產(chǎn)品進入歐盟市場或從歐盟出口到第三國。主管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同來源的信息，如民間社會提交的材料、強迫勞動風險領(lǐng)域或產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，以及有關(guān)公司是否履行與強迫勞動有關(guān)的盡職調(diào)查義務(wù)的信息，綜合評估強迫勞動風險。如果有合理跡象表明某產(chǎn)品是用強迫勞動生產(chǎn)的，當局就應(yīng)開始調(diào)查；被調(diào)查公司將需要提供信息，或在歐盟或第三國進行檢查和視察。如果主管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)使用了強迫勞動，他們將下令收回相關(guān)產(chǎn)品，并禁止其投放市場和出口。公司將被要求處理相關(guān)貨物，海關(guān)將在歐盟邊境監(jiān)督禁止出口或進口被禁產(chǎn)品的執(zhí)行情況。中小型企業(yè)也不例外，但在啟動正式調(diào)查之前，應(yīng)考慮到公司的規(guī)模和經(jīng)濟資源，以及強迫勞動的規(guī)模。提案還規(guī)定了具體的支持工具，以幫助中小型企業(yè)實施該條例。提案預(yù)計將建立一個反對強迫勞動產(chǎn)品聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)將協(xié)調(diào)主管當局和委員會采取的措施。

2.理事會談判授權(quán)

理事會的談判任務(wù)是要建立歐盟打擊強迫勞動產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。理事會的立場使該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的行政合作正規(guī)化，并確保其積極參與產(chǎn)品禁用程序的所有階段。該任務(wù)還計劃建立一個強迫勞動單一門戶網(wǎng)站，提供易于獲取的相關(guān)信息和工具，包括單一信息提交點、數(shù)據(jù)庫和準則，以及易于獲取的有關(guān)所做決定的信息。理事會、成員國主管當局和委員會將在實施禁止強迫勞動條例方面進行必要的合作，以確保其執(zhí)行和實施符合企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令和舉報人指令的要求。

3.委員會在調(diào)查和決定中的作用

為了減輕行政負擔和簡化案件分配，該任務(wù)加強了歐盟委員會的作用。歐盟委員會將根據(jù)所有相關(guān)、可核查和可信的信息，評估相關(guān)產(chǎn)品是否符合歐盟利益。當符合以下一項或多項標準時，即假定存在“歐盟利益”：涉嫌強迫勞動的規(guī)模較大切比較嚴重；涉嫌強迫勞動的風險位于歐盟領(lǐng)土之外；相關(guān)產(chǎn)品對內(nèi)部市場有重大影響（至少在 3 個成員國存在的產(chǎn)品被推定為有重大影響）。如果涉及歐盟利益，委員會將自動接管預(yù)調(diào)查階段。否則，預(yù)調(diào)查階段將由國家主管機構(gòu)進行。

4.調(diào)查

理事會的授權(quán)簡化了跨境調(diào)查案件中的協(xié)調(diào)，指定了一個牽頭主管機構(gòu)（將啟動初步階段，并確保調(diào)查的連續(xù)性和其他機構(gòu)的參與），并讓聯(lián)盟反對強迫勞動產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)更多地參與，以確保透明度。該任務(wù)還明確了實地檢查的程序，將其作為最后的手段。這些檢查應(yīng)以涉嫌強迫勞動風險的地點為基礎(chǔ)，并在充分尊重國家主權(quán)的情況下進行。

5.在第三國的檢查

根據(jù)理事會的立場，當需要在歐盟之外進行檢查時，歐盟委必須與第三國建立聯(lián)系（主動聯(lián)系，在涉及歐盟利益的情況下，或應(yīng)主管當局的要求），并要求第三國政府對涉嫌強迫勞動的案件進行檢查。如果委員會的要求遭到第三國政府的拒絕，這可能構(gòu)成不合作情況，委員會可根據(jù)其他相關(guān)證據(jù)做出決定。

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