2016年6月,美國《華爾街日報》援引最新發(fā)布的《全球貿(mào)易保護報告》(該報告由全球著名的反傾銷專家克利夫·斯蒂文森根據(jù)WTO數(shù)據(jù)撰寫)報道稱,美國已成為反傾銷案的最大發(fā)起國,而中國則是美國反傾銷的最大目標。
　　不過,一些分析指出,美國的反傾銷,往往是借反傾銷之名,行的卻是“保護主義”之實。
        反傾銷最大發(fā)起國
　　根據(jù)《全球貿(mào)易保護報告》的統(tǒng)計數(shù)字,美國在2015年共發(fā)起43起反傾銷案件,另外,美國還進行了22起反補貼調(diào)查。相比之下,歐洲僅提出12起反傾銷案,較前一年減少了兩起。據(jù)報道,在2015年,全球共發(fā)起233起反傾銷案。
　　報告稱,這使美國一躍而處于“領(lǐng)先”地位,分別超越了2014年和2013年的印度和巴西,成為反傾銷最大發(fā)起國。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在過去20年里,印度是發(fā)起反傾銷案最多的國家,在1995年至2015年之間提出的4990起反傾銷案中,印度占767起,而美國為570起,歐盟為480起。
報告還稱,美國發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查的程序要比歐洲簡單得多。在歐盟,企業(yè)通常需要先通過公眾利益的測試；但在美國,任何企業(yè)都可向美國商務(wù)部提出反傾銷反補貼調(diào)查請求。按規(guī)定,反傾銷反補貼調(diào)查在美國商務(wù)部裁定之后,再由美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。
　　中國成為最大目標
　　近一個時期以來,美國一方面向世界貿(mào)易組織起訴中國對從美國進口的家禽制品征收過高的反傾銷稅,另一方面又加緊對中國鋼鐵出口的反傾銷、反補貼調(diào)查。
　　5月11日,美國向世貿(mào)組織提起訴訟,指控中國繼續(xù)對從美國進口的雞肉等家禽制品征收過高的反傾銷稅。這是奧巴馬政府第12次在世貿(mào)組織向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),美國去年向中國出口的家禽制品約為680萬千克,在中國開始向美國雞肉征收反傾銷稅之前的2009年,美國向中國出口的家禽產(chǎn)品則達到3億多千克。
　　5月17日,美國商務(wù)部對中國冷軋板做出反傾銷、反補貼調(diào)查裁定,認為中國企業(yè)的傾銷稅率達到265.79%,補貼稅率達到256.44%。據(jù)報道,該案還需美國國際貿(mào)易委員會進行審議,預(yù)計將于6月30日前后作出終裁。
　　根據(jù)報道,中國正成為美國反傾銷的最大目標,中國的鋼鐵行業(yè)更是首當其沖。在2015年的233起反傾銷案中,針對金屬行業(yè)的案件占到46%,創(chuàng)下新紀錄,而這些案件幾乎都是針對鋼鐵行業(yè)的。報道援引《全球貿(mào)易保護報告》作者、反傾銷專家克利夫·斯蒂文森的話稱,世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示,美國反傾銷案件激增的主要原因是因為鋼鐵行業(yè)。
　　雙重標準潛規(guī)則多多
　　據(jù)報道,當一家美國企業(yè)指責一家外國公司在美國市場進行傾銷時,美國商務(wù)部就必須比照該產(chǎn)品在其國內(nèi)的價格和在美國的市場價格,如果美國商務(wù)部認定其美國價格不能反映公平的市場價格,這家外國公司就會被認為是在進行傾銷。
　　分析認為,事實上,美國商務(wù)部做出的認定常常是主觀和武斷的。由于評估是不透明的,且有許多“潛規(guī)則”,即使事實上并不存在傾銷,也很容易被證明是在傾銷。
根　　據(jù)一些研究,這些“潛規(guī)則”涉及許多方面。比如,在計算產(chǎn)品價格時,對美國國內(nèi)產(chǎn)品和外國產(chǎn)品采取不用的方法,外國產(chǎn)品在美國市場上進行銷售之前的費用常常不被包括在內(nèi),如運輸?shù)?。在確定外國市場價格時采用平均價格,而不考慮產(chǎn)品在銷售時的外匯匯率變動情況,不考慮批發(fā)和零售的價格差異等。
　　在許多情況下,美國商務(wù)部還要求涉嫌傾銷或獲得補貼的外國企業(yè)提供大量的信息,甚至包括商業(yè)秘密,用以確定其產(chǎn)品的成本。如果所提供的信息沒有使美國商務(wù)部的調(diào)查人員感到滿意,他們就會使用第三國公司的成本估價,即使這種成本比照是不合理的。
　　一些分析指出,由于對產(chǎn)品成本的評估不準確,很容易使產(chǎn)品企業(yè)被認為是進行傾銷。在有些情況下,這種有問題的評估源于調(diào)查人員的“過于熱心”；而在許多情況下,這些問題是制度性和系統(tǒng)性的。