運動器材與玩具
這份文件是一個非約束力的文件，旨在提供指引，以幫助成員國和利益方區(qū)分玩具和體育器材。該文件表達了大部分專家組成員對玩具安全的意見。文件中出現(xiàn)的圖片包括舉例都旨在促進決策，他們沒有臆斷代表產(chǎn)品的符合性。

該文件，在逐個案例的基礎上，無論它是否屬于玩具安全指令的適用范圍或其他歐盟法律的適用范圍，都沒有免除國家機關決定個別產(chǎn)品的義務。法院曾多次約束國家機關在法院的監(jiān)督下行事，必須繼續(xù)在逐案基礎上考慮所有產(chǎn)品的特點。因此，該文件不能“規(guī)定”法律框架適用于什么；相反，它應作為支持國家主管機構(gòu)逐案決定個別產(chǎn)品的多元素。特別是，這本手冊并沒有剝奪國家機構(gòu)咨詢其他相關監(jiān)管部門的權(quán)力，從而達到某一特定產(chǎn)品有關所有方面的完整視圖。

1.  簡介
指令88/378/EEC沒有把體育器材和自行車運動設計作為玩具。在修訂新的玩具安全指令（TSD）2009/48/EC立法者沒有擴展玩具安全指令（TSD）的范圍，但想進一步澄清范圍，一些玩具運動器材（包括旱冰鞋，溜冰鞋和滑板）滑板車不適用于體重超過20kg的兒童以及其他交通運動器材的設計。

2009/48 EC對產(chǎn)品的界定：
◇    設備適用于體育或不適合14歲以下兒童玩的將不被視為玩具。由于存在灰色地帶產(chǎn)品，新的玩具安全指令表示，通過一個產(chǎn)品是否適用于超過20kg兒童明確分類標準。
◇    交通工具，尤其是踏板車不是玩具卻被設計為運動器材，或在公共道路上作為旅行工具使用。其他包括滑雪板、雪橇版、滑板車和滾軸溜冰鞋。相比之下，一些交通工具可被視為玩具，如果他們發(fā)揮有用價值并適合14歲以下兒童，例如一些不適用于公共道路旅行使用的踏板車。

“體育器材”，并沒有定義在玩具安全指令中，因此必須解釋。根據(jù)字典解釋“運動器材”被定義為設備或物體使用或參與一項特定的運動，而體育被定義為有一套規(guī)則的或習俗的身體活動，往往有競爭力的體育活動。歐洲理事會對體育的定義是，所有形式的體力活動，通過休閑的或有組織的參與，旨在表達或提高體能或精神，形成社會關系或獲得各級別的競賽。列舉的標準將盡力幫助市場監(jiān)督機構(gòu)和利益相關者決定有關產(chǎn)品。

2.  作為玩具或是運動器材的分類標準
定義為玩具的條件如下：
◇    任何產(chǎn)品設計或預計
◇    是否不完全
◇    僅供玩耍
◇    14歲以下兒童使用

這個定義的主要困難在于“供游戲中使用”和“玩耍的價值”的概念。事實上，每個玩具對孩子來說都有價值，但是這并不符合玩具的定義。要考慮指令中作為一個玩具的目的，制造商將在玩具中體現(xiàn)玩耍的價值。 并不是每一款適合14歲以下兒童的都被當做玩具來生產(chǎn)（例如：兒童自行車）。

2.1.  制造商對產(chǎn)品的界定
制造商對產(chǎn)品預計用途的聲明是，是考慮產(chǎn)品是否為運動設備的主要標準之一，另外還要考慮其它相關因素：
◇    分銷渠道：運動器材往往是在專門的商店出售。然而，它也可以在專門的玩具商店出售，但是需要單獨放置；
◇    店內(nèi)出售的擺放位置：商店內(nèi)出售的兒童運動器材往往都是于成人運動器材擺放在一起，或與玩具分開放置；
◇    廣告、展示及包裝的目標群眾：包裝和廣告突出和強調(diào)了它有適合運動使用和體能挑戰(zhàn)的特性，所以更容易被認為是運動器材；而包裝、展示和廣告設計成旨在吸引孩子，所以更容易被認為是一個玩具。

2.2.  產(chǎn)品的顯著特色
一臺設備的尺寸和一個孩子的大小不是區(qū)分體育設備和玩具的唯一決定因素。當相同的產(chǎn)品制造成一個較小的形式，但是材料和外觀仍和原尺寸一樣，它就不是一個玩具，而被認為是一個運動器材。然而當一個產(chǎn)品不僅尺寸上縮小了，相應的材料、外觀或特殊的構(gòu)成的改變都能使它和原產(chǎn)品不同，這樣就可以被認為是一個玩具。說道明顯的特征，材料的差異通常是差異化特征的關鍵。

確定一個產(chǎn)品的獨特標準時，可以考慮以下提到的鮮明特點來區(qū)別于玩具和運動器材。然而這些特點應檢查除了列舉的標準以外，而不是單一的：
◇    顏色明亮、有吸引力的主題設計，吸引或娛樂兒童的產(chǎn)品（包括動畫人物，無論是在產(chǎn)品上或者是提供的配件，例如貼紙）；
◇    用不同的材料設計使得同一類產(chǎn)品顯得更加有親和力（例如比普通的產(chǎn)品更輕更軟）；
◇    設計一款玩具運動器材的對比物，使得孩子在玩耍中或者模仿一項體育運動的活動時更容易對比；
◇    玩具擺放適當，使得孩子不要認為這個是在體育運動或體育訓練中使用。

2.3.  產(chǎn)品使用的特殊標準
運動器材往往需要具體的使用說明或條件，而使用玩具時，孩子應該能夠獨自玩耍而不受傷害。一個運動器材的特殊使用標準需要在產(chǎn)品上標注清楚，“僅供體育運動而不是娛樂”。

這些標準包括：
◇    學習和訓練：大人和小孩都會經(jīng)歷一個習得的過程，有時候可以通過專家的訓練得到提高，學習特定的體育運動和適當處理所需的設備。例如這些體育活動有滑雪、滑冰和騎自行車；
◇    增加對兒童的監(jiān)管：當小孩訓練時，大人總有不同的理由來看護孩子，例如運動器材的使用，游戲和技術(shù)規(guī)則；
◇    防護設備的使用：當進行一些運動時，比如騎自行車，滑旱冰或者踢足球時，小孩和大人都會采取一些額外的防護措施，例如帶頭盔和護腿；
◇    針對兒童的具體規(guī)則：許多體育聯(lián)合會已經(jīng)制定了一些針對兒童需要的具體規(guī)則。其中一個例子就是由國際網(wǎng)球聯(lián)合會提出幾乎所有歐洲網(wǎng)球聯(lián)合會都采納的“奔跑及靜止”的運動，這項運動促進了兒童對球、合適大小球拍的使用，以及特殊的訓練；
◇    體育項目專門運動的場地：運動需要專業(yè)場地的例如高爾夫、滑雪和網(wǎng)球。這些指定場所往往需要特定的安全要求，同時也針對孩子。（例如迷你網(wǎng)球場和有起動器的滑雪場）

2.4.  價格
由于運動器材具有顯著加強正確使用和防護的標準和特性，玩具可能比運動器材低一個價位出售。

這些標準有：
◇    材料：玩具一般都是由塑料或者特殊的軟熟料制成，而運動器材都是由精致的材料制成，例如：
          *    運動使用的滑雪板由一個復雜的裝配組件構(gòu)成，包括玻璃纖維、芳綸、鋁和其他聚合物，如碳纖維復合材料。
          *    高爾夫球棍是由不同材料，如鈦、不銹鋼和先進的復合材料組成。
◇    安全標準：當訓練體育時穿戴防護設備需要符合個人防護設備指令（89/686/EEC）框架中的安全標準。
◇    產(chǎn)品的發(fā)展和設計：為加強正確使用和安全性，體育用品制造商在不斷發(fā)展創(chuàng)新設計，技術(shù)和材料的使用。

3.  具體案例
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4.  誰擁有最終決定一個產(chǎn)品是否屬于2009/ 48/ EEC指令范圍的權(quán)力？
決定一個產(chǎn)品是否符合玩具安全指令時執(zhí)行立法的一部分。因此，這項決定主要是在成員國的責任領域內(nèi)。委員會認為一個成員國就是否屬于玩具分類的決定是不正確的，應把成員國的問題考慮在內(nèi)。法院是唯一可以明確解釋指令范圍的機構(gòu)。

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