不管我們是否愿意接受事實，國內(nèi)紡企對歐美市場的搶閘出貨風潮正呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。

        紡企們天天嘴上喊著“自律”，心里期待著“自律后的有序出口”，心里卻明白“誰自律誰是傻瓜”。顯然，在這樣一個按照市場規(guī)律辦事的行業(yè)和年代，在無法統(tǒng)一起來的行業(yè)利益面前，勢單力薄的企業(yè)必然會作出個體利益最大化的選擇。從這個角度評價，企業(yè)搶閘出貨的行為是無可厚非的，除非能在有效外力影響下形成統(tǒng)一的行業(yè)利益。

        那么，外力來自何處，政府，抑或行業(yè)協(xié)會？答案無疑是后者。

        尤其是加入WTO以來，政府逐步從市場退出后，形成了眾多真空地帶，亟需行業(yè)協(xié)會迎頭趕上。更進一步，相較于易滯后和寬泛的國家法律法規(guī)，行業(yè)協(xié)會行規(guī)的優(yōu)勢不勝枚舉:它可以隨行而訂，及時對市場變化作出反應(yīng)；它僅僅涉及本行業(yè)局部，有較強的針對性；它的專業(yè)性和實操性強，不像法律那樣為注意通用而減弱技術(shù)性。

        然而現(xiàn)實卻令人失望，在統(tǒng)一大大小小的內(nèi)部企業(yè)利益面前，大部分行業(yè)協(xié)會顯得那么的無力。他們只能承擔向企業(yè)普及WTO規(guī)則框架、搜集整理業(yè)界信息、向相關(guān)決策部門提供參考等較為初級的職責。

        正是因為行業(yè)協(xié)會的缺位，政府才不得不一肩挑起本是難以承受的重任；正是因為難承其重，管理過程中難免出現(xiàn)捉襟見肘的局面。

        這一矛盾在貿(mào)易摩擦頻發(fā)的紡織品出口領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。今天美國展開調(diào)查，明天歐盟展開調(diào)查，只要爭端一起，紡企的眼光就齊刷刷地都投向政府。被推上風口浪尖的商務(wù)部從年初開始，便頻頻就紡織品出口頒行管理措施。一些措施由于從公布到實施時間太短，讓企業(yè)措手不及；一些措施由于事先未充分征求意見，在實際操作過程中難免遇到問題；一些措施僅僅實行了幾個月就被取消(如3月起實施的紡織品出口自動許可證管理，地方部門為此投入的幾十萬硬件成本隨之化為泡影)……

        吸取之前管理措施出臺的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時力求符合行政許可法，商務(wù)部此次就“對歐紡織品出口管理辦法”給了一個月的公示期。從改善管理措施和出臺程序的角度，這是值得肯定的，然而這又讓商務(wù)部陷入另一個漩渦，因為整整一個月的公示期為紡企搶閘出口提供了“大好良機”。今年下半年對歐出口配額從6月11日開始計算，所以即使7月20日以后分不到配額，之前這一個月的“真空期”還是可以通過搶閘出貨變相拿到配額。愈演愈烈的搶閘出貨風潮，將吞噬全年的對歐出口配額，管理辦法也將在今年形同虛設(shè)。

        顯然，在改進措施出臺程序和保證實際操作效力上，難承其重的商務(wù)部又陷入了兩難境地。

        要從根本上避免這種被動的局面，行業(yè)協(xié)會必須成長起來，這是整個經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的需要。毋庸諱言，“老同志”居多是當前國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的一大特點，地位尷尬，角色迷茫；資金捉襟見肘是行業(yè)協(xié)會面臨的發(fā)展難題，這也是很多協(xié)會挖空心思“掙錢”的原因之一；更尷尬的是行業(yè)協(xié)會目前的身份，注冊在民政部，卻掛靠在各部委，名不正言不順。

        作為加入WTO后不可或缺的角色之一，行業(yè)協(xié)會的成長僅憑簡單的主觀意愿顯然難以實現(xiàn)。結(jié)合他國多年來的經(jīng)驗，最關(guān)鍵的是要為其發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境，其中包括具體的政府退出、法律法規(guī)、社會氛圍等等，這恰恰也是多年來我國行業(yè)協(xié)會成長過程中的煩惱所在。

        一年來紡織品貿(mào)易摩擦中的種種矛盾表明，解決行業(yè)協(xié)會“成長的煩惱”已刻不容緩。
（程滿清/南方日報）

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