當地時間8月16日和17日，美國舊金山，中美在此進行第三輪紡織品磋商。
         
          在中方首席談判代表、外貿司副司長孫際文向美方首席談判代表大衛(wèi)·斯伯納告別前，兩人又進行了半個小時的私下會談。后來斯伯納說，這次談話是很坦率的。孫際文邀請他在月底的中美第四輪紡織品磋商中，去參觀那些因為美方設限而陷入困境的工廠。在中國，有1900萬紡織工人的生活會因此困頓甚至失業(yè)。

          此后的8月18日，中國商務部新聞發(fā)言人崇泉表示，中美雙方在兩天的談判中，對各自的立場進行了澄清。但由于雙方在部分原則問題上仍存在實質性分歧，所以需要繼續(xù)談判。“還有很多細節(jié)問題，我們還需要確認最終協(xié)議將覆蓋到哪些產品、配額多少等等，但是協(xié)議基本的框架已經獲得雙方同意了。”斯伯納說。
         
          據記者了解，美國當地時間8月16日，美方就提出了自己的建議，內容是在紡織品問題上形成一個更廣泛的一攬子協(xié)議，而次日，中方也提交了自己的建議作為回應。從斯伯納的士表態(tài)可以看出，雙方協(xié)議應該包含目前美方設限更多的中國紡織品，而協(xié)議有效日期可能從今年一直到2008年。而這一切，都留待月底的北京會議中解決。
         
          由于斯伯納反復表示，美方希望可以在8月31日前達成最終協(xié)議，因此業(yè)界目前對談判前景普遍表示樂觀。“不管8月31日能不能達成協(xié)議，到時候都肯定會有一個結果。”中國駐美前商務參贊何偉文對本報記者說，根據世貿組織的規(guī)則，如果中美8月31日前無法達成協(xié)議，除非特殊情況下雙方同意延長磋商時間，否則美方則單方面采取行動。

          有業(yè)內人士分析，美方的態(tài)度突然轉為積極，應該是面臨美國國內進口商和棉花出口商等的壓力。而另一方面，也與中美總體經貿形勢關系密切。“不要看目前磋商還停留在工作層面，但是中美的高級別官員也在一直在溝通。”何偉文說。

          5月底美方宣布對中國部分紡織品設限之后，6月的第一輪磋商和7月初的第二輪磋商都因為美方態(tài)度冷淡而很不理想，但是在7月11日第十六屆中美商貿聯委會上，中國國務院副總理吳儀親自向美方表示了中國方面對紡織品貿易摩擦的重視，成為美方態(tài)度的一個轉折點。美方在會上承諾將慎用特保措施，此后果然做出了一系列推遲對中國紡織品設限的決定。第三輪磋商是中美商貿聯委會后中美雙方的第一次正式接觸，美方態(tài)度也明顯比前兩次有所改善。中國國家主席胡錦濤9月中旬訪美在即，中美目前的貿易摩擦等問題必定也會取得相應突破。

          “中美經貿關系的互利性和互補性是體現在多個方面的，無法用簡單的貿易統(tǒng)計數據衡量。”日前，商務部美大司司長何寧在接受本報記者專訪時表示，美國不應該通過限制中美正常貿易的做法來解決問題。何寧司長向本報逐條詳細分析了中美商貿聯委會達成的成果，并公布了中方下一步的動作。

          中國將敦促美方關注中國知識產權保護

          《21世紀》：有觀點認為，今年的第十六屆中美商貿聯委會，沒有取得如去年那樣顯著的突破和成果，商務部怎么看待這一問題？
          何寧：第16屆中美商貿聯委會雙方就紡織品貿易、知識產權保護、服務業(yè)市場準入(證券、保險、電信等)、中國市場經濟地位、農產品檢驗檢疫、分銷和直銷、高技術出口管制、投資貿易促進等議題中各自關注的問題深入地交換了意見，通過雙方的共同努力，在一些重要議題上達成共識或取得積極進展。

聯委會成功舉行后，中美兩國絕大多數輿論對本屆聯委會所取得的成果予以積極評價和充分肯定。中方認為，第16屆中美商貿聯委會取得成功有助于進一步推動中美經貿合作的平穩(wěn)健康發(fā)展，為今年兩國元首互訪創(chuàng)造了良好的氣氛。
 
          《21世紀》：和去年一樣，中美商貿聯委會今年再次在知識產權問題上取得了突破，接下來中國政府會具體做一些什么工作？
          何寧：第16屆中美商貿聯委會在知識產權領域取得了一系列新的進展。在今后一段時間，中方在保護知識產權領域將采取更多的具體措施，具體包括如下幾個方面：(一)敦促美方關注中國中醫(yī)藥、傳統(tǒng)知識和遺傳資源知識產權保護；(二)制定相關規(guī)定，加強刑事執(zhí)法部門與行政執(zhí)法部門的協(xié)作，及時移送侵權犯罪案件；(三)部署針對網絡­網吧盜版的專項行動；(四)爭取2006年6月底向全國人大提出加入國際互聯網條約的議案；(五)制定推進企業(yè)軟件正版化工作的方案并于明年內開始實施；(六)加強貿易展會期間知識產權保護；(七)制定知識產權民事司法指導性意見；(八)在我駐美使館經商處派駐知識產權專家等；(九)加強中美知識產權保護相關部門間的合作。
          在商貿聯委會知識產權工作組中，我們準備建立和完善以下幾個合作機制：(1)中國公安部和美國執(zhí)法部門之間的跨境知識產權侵權犯罪刑事執(zhí)法合作機制；(2)中國文化部、廣電總局和美國電影協(xié)會之間的中美電影版權保護協(xié)作機制；同時，中國文化部與美方聯合打擊電影盜版的“史萊克2”合作模式將制度化；(3)中美版權部門就國際互聯網公約國內立法加強交流與合作。(4)今年十月份召開商貿聯委會知識產權工作組第三次會議相關事宜及啟動工作組下四個合作機制。
          我特別想指出的是，保護知識產權是中國加快自身經濟建設和社會發(fā)展的內在需求。
          中國政府不但重視對國外知識產權的保護，也同樣重視對我們自己知識產權的保護。為此，中國政府還專門成立了全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組，近幾年來，圍繞著打擊假冒偽劣，保護知識產權，采取了一系列措施。雖然目前中國在知識產權保護方面還存在著一些問題，但這些問題正在受到重視并不斷得到解決。而且，知識產權保護是一個世界性的問題，需要各方通力合作。

          紡織品貿易關乎中國1億人就業(yè)

          《21世紀》：紡織品貿易在中美貿易中占有什么樣的地位？美方表示將慎重使用紡織品特保措施具有什么樣的意義？
          何寧：紡織產業(yè)是中國重要的產業(yè)部門，直接吸納就業(yè)人數1900萬，相關產業(yè)就業(yè)人數近1億，紡織品貿易是中美貨物貿易的重要組成部分。根據中國海關統(tǒng)計，2004年，中國紡織品對美出口額達109億美元，占當年中國對美出口總額的8%。
          在第16屆中美商貿聯委會上，美方和中美就7種紡織品進行的第二輪磋商中均表示，將慎重使用紡織品特別限制措施。中方注意到美政府近日宣布將對毛制褲子等6種紡織品的設限決定日期推遲至8月31日。中方認為，此項決定表明了美政府落實其做出的慎重使用紡織品特別限制措施的努力中方對此表示歡迎。中國政府愿意在平等、互利的基礎上，以積極、開放的態(tài)度與美方對話，爭取就紡織品問題找到雙方滿意的解決辦法。

          《21世紀》：本次中美商貿聯委會在農產品貿易領域取得了哪些成果？
          何寧：在本屆聯委會上，雙方在農產品貿易方面取得積極進展。中國農業(yè)部宣布對美NK603轉基因玉米的檢測工作已經結束，檢測結果將提交安全委員會評審，評價結果將很快作出。中美農產品檢驗檢疫部門還草簽了《食品安全和動植物衛(wèi)生諒解備忘錄》。
          此外，美方同意盡快解決中國熟制禽肉、鴨梨、香梨、蘋果、柑桔、盆景、人造圣誕樹的對美出口和對中國禽流感的解禁問題，同意采取有效措施，提高對華出口農產品的質量和安全。中方宣布批準52家美國企業(yè)可向中國出口牛精液、牛胚胎和豬精液。雙方還同意加強能力建設的合作、相互進行人員培訓；同意加強瘋牛病和禽流感等方面的交流，中方應美方邀請將在今年10月派專家赴美共同就瘋牛病問題進行技術交流。
          我們認為，雙方在農產品貿易方面所取得的成果將有力地促進中美農產品貿易的進一步發(fā)展。

          《21世紀》：中國的《軟件政府采購實施辦法》應美方要求推遲公布后，會調整哪些內容？這個市場會對美國軟件開放嗎？
          何寧《軟件政府采購實施辦法》(征求意見稿)尚需更廣泛征求意見，按符合WTO規(guī)則和國際慣例進一步完善該規(guī)定。在完成上述工作之前該辦法不會出臺。
          中國加入WTO工作組報告書中已有十分明確的表述，中國在加入WTO之后，在政府采購方面“按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應商提供參與采購的平等機會”，中國制定的政府采購規(guī)定符合中國加入WTO承諾和WTO規(guī)則。
          中國的軟件市場事實上是非常開放的。中方草擬的辦法只適用于政府機構，對外國軟件的影響非常有限。中國的政府軟件采購對非本國軟件也不是一概排除，在本國軟件不能滿足采購人需求或價格過高、質量與服務欠佳等情況下，采購人可以采購非本國軟件。
          目前，中國政府采購外國軟件金額占中國政府采購外國軟件總金額的70%，而且其中主要是美國軟件。

          中國市場已經開放

          《21世紀》：商務部如何評估目前中美兩國貿易的情況？最大的問題或者潛在的困難存在于什么地方？美國反復要求中國完全開放市場，中國怎么看待這個問題？
          何寧：2004年，中國躍升為美國的第三大貿易伙伴和第五大出口市場，美國成為中國的第一大貿易伙伴­歐盟以原十五個成員計，第二大技術來源地和第一大出口市場。多年來，中美在投資領域進行了卓有成效的合作。截至2005年5月底，美對華投資項目累計達46693個，合同美資金額1035.3億美元，美方實際投入491.7億美元。截至目前，美國仍是我國外資最大的來源地之一。中國對美投資處于起步階段，截至2004年底，中國企業(yè)累計對美投資約5億美元。
          中美經貿關系是中美關系的重要組成部分。兩國在自然以及人力資源、市場、資金、技術各方面具有高度的互補性，中美經貿關系的穩(wěn)定健康發(fā)展符合兩國的長遠利益。中美經貿關系的互利性和互補性是體現在多個方面的，無法用簡單的貿易統(tǒng)計數據衡量。
          中方注意到，近來美國內一些人出于政治目的，在人民幣匯率、美對華貿易逆差、知識產權等問題上向美政府施加壓力，試圖要求政府以限制雙方正常貿易的方式來緩解美國國內經濟中的某些問題。
          我認為，這種做法不僅不利于雙邊關系的穩(wěn)定，更不符合美國的長遠利益。我們衷心希望兩國關系的發(fā)展不要受到政治因素的干擾，尤其反對美方政府或官方其它機構基于政治考慮而采取的不利于雙邊經貿活動正常開展的行動，或發(fā)表有損于雙方合作氣氛的言論。中方認為，雙邊經貿問題應通過平等協(xié)商加以解決，避免將經貿問題政治化。
          我想指出，中國的市場是開放的。中國經濟的快速增長和市場的進一步開放，促進了進口的高速增長。2004年，中國的貨物進口額達到5614億美元，同比增長近36%，成為世界第三大貨物進口國。今年1～5月，中國貨物進口額比去年同期又增長了13.7%。中國迅速擴大的國內市場需求使世界上絕大部分國家和地區(qū)對華出口大幅增長。中國經濟在今后較長時間內將保持較高的增長速度，預計到2020年國內生產總值預計達4萬億美元，消費總額2.4萬億美元，年進口額約1萬億美元。中國將堅持對外開放的基本國策，通過不斷擴大對外經貿合作，實現與世界各國的共同發(fā)展。




來源于：WTO與法治論壇

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