作為中國的近鄰和主要貿(mào)易伙伴之一，經(jīng)歷過亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)不景氣沖擊的東盟國家，能否從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭取最大利益，成為東盟許多國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的焦點(diǎn)。中國與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)合作愈（日）益密切。雙邊貿(mào)易額從1991年的79.6億美元增至2000年的395.2億美元，2001年盡管國際貿(mào)易增幅銳減，但中國與東盟的貿(mào)易仍在增加，突破了400億美元大關(guān)。從東亞區(qū)域貿(mào)易看，20世紀(jì)70年代，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占30%，2000年則超過50%，其增加部分主要是由中國與日本、韓國及東盟貿(mào)易的增加。東盟現(xiàn)已成為中國的第五大貿(mào)易伙伴，中國則成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。
        但是，廣東產(chǎn)品進(jìn)入東盟卻仍要要面對更多的貿(mào)易壁壘。根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的有關(guān)條款,２００３年自由貿(mào)易區(qū)啟動后,東盟中的馬來西亞、泰國、印尼、新加坡、菲律賓及文萊等６個(gè)成員國,一旦發(fā)現(xiàn)本國的產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)受到影響,進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域及行業(yè)的虧損,該成員國可以采取緊急措施予以保護(hù)。受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，廣東的農(nóng)產(chǎn)品出口東盟市場同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2005年，廣東對東盟出口農(nóng)產(chǎn)品2.11億美元，比2004年下降了22.5%。其中水海產(chǎn)品出口下降63.6%；蔬菜出口下降44.5%；鮮、干水果及堅(jiān)果出口0.29億美元，下降39.8%。
        在國際貿(mào)易中，重視技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，將有利于提高產(chǎn)品的國際競爭力。反之，如果運(yùn)用不當(dāng)或?qū)χ狈ψ銐虻恼J(rèn)識和重視，則技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)很容易成為貿(mào)易中的絆腳石。所以了解和掌握東盟國家的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，研究其對我省主要產(chǎn)業(yè)的影響，有助于消除我省與東盟之間的貿(mào)易障礙，對于擴(kuò)大我省產(chǎn)品出口東盟市場，具有十分重要的意義。

廣東省主要出口東盟產(chǎn)品狀況分析

        廣東省（以下同）作為我國與東盟距離最近的省份之一，同時(shí)由于在農(nóng)業(yè)、石化、輕工業(yè)、家電、農(nóng)機(jī)、紡織業(yè)等諸多領(lǐng)域已率先發(fā)展，與東盟國家具有很強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性。廣東和東盟各成員國具有各自的比較優(yōu)勢，雙方在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力上的差異，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)都形成了互補(bǔ)性的貿(mào)易特征。隨著近年來部分東盟國家勞動力成本的逐步上漲，廣東在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢越來越明顯。廣東出口的大部分產(chǎn)品由于其不可替代性，受到馬來西亞、印尼、菲律賓和泰國等國的歡迎。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年廣東產(chǎn)品出口東盟總值為115.79億美元，比2004年增長24.9％，2006年1－4月，廣東對東盟出口40.7億美元，比去年同期增長31.6%。廣東產(chǎn)品出口東盟主要集中在新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓和越南這6個(gè)國家。
        廣東和東盟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易走向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易形成互補(bǔ)性的分工，東盟正成為“廣東制造”產(chǎn)業(yè)鏈中越來越重要的一環(huán)。通過對海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的分析，可以了解到廣東與東盟貿(mào)易在當(dāng)前主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一、廣東主要地市對東盟出口搶得市場先機(jī)
        2005年，深圳市對東盟出口額為53.69億美元，比2004年增長27.3%，廣州市、佛山市和東莞市對東盟的出口額分別為15.29億美元、12.57億美元和11.92億美元，增幅達(dá)到30.3%、17.7%和53.5%。以上四市對東盟出口所占比重達(dá)到80.72%，成為廣東對東盟出口的第一集團(tuán)軍。而珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（9個(gè)地市）對東盟出口額則達(dá)到了108.67億美元，比2004年增長26.9%，占全省對東盟出口的93.85%，凸現(xiàn)珠三角地區(qū)在我省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要地位。

二、廣東與東盟貿(mào)易均以加工貿(mào)易方式為主
        廣東和東盟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易走向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，形成互補(bǔ)性的分工。。2005年，廣東對東盟以加工貿(mào)易方式出口65.67億美元，比2004年增長19.2%,占全年對東盟出口額的56.71%。東盟各國生產(chǎn)的初級原材料已成為廣東加工貿(mào)易生產(chǎn)的重要來源之一，而東盟也正在逐步成為廣東加工制成品的重要出口市場。

三、機(jī)電產(chǎn)品及傳統(tǒng)大宗商品出口強(qiáng)勁，多數(shù)實(shí)現(xiàn)增長
        2005年，廣東省機(jī)電產(chǎn)品出口東盟78.28億美元，比2004增長24.9%，占廣東省出口東盟總值的67.61%，其中電器及電子產(chǎn)品出口42.9億美元,增長36.3%，機(jī)械及設(shè)備出口24.64億美元，增長5.6%。
同期，廣東省紡織品及服裝出口東盟13.15億美元，比2004年增長43.5%，其中服裝及衣著附件出口東盟9億美元，增長24.9%，紡織紗線、織物及制品出口4.15億美元，增長62%。

四、對東盟出口主打產(chǎn)品附加值不斷提高。
        2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品對東盟出口額為44.81億美元，增長23.4%,占出口東盟總額的38.7%，其中計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)出口34.78億美元，增長21.5%，電子技術(shù)出口9.06億美元，增長27.4%，計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)出口0.33億美元，增長43.1%，生命科學(xué)技術(shù)出口0.26億美元，增長70.6%。

五、東盟日益成為廣東加工制造業(yè)重要的原材料供應(yīng)基地，并逐漸成為廣東加工制成品的重要出口市場。
        自然資源是形成產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)的主要原因，東盟內(nèi)部相對不發(fā)達(dá)的成員國家，如越南、緬甸、老撾、柬埔寨傾向于自然資源的出口，而廣東的自然資源相對缺乏，有些資源由于地域關(guān)系也不是廣東所長，正好可以通過進(jìn)口，緩解資源壓力，東盟進(jìn)口的原材料為廣東制造業(yè)的發(fā)展提供了充足的原材料。
        此外，由于東盟在制造產(chǎn)業(yè)中處于鏈條的前端，廣東自東盟進(jìn)口的初級產(chǎn)品較多，今年前4個(gè)月，僅進(jìn)口東盟產(chǎn)的集成電路及微電子組件就達(dá)29.3億美元，增長19.6%，占廣東自東盟進(jìn)口額的35%；進(jìn)口二極管及類似半導(dǎo)體器件、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備的零件、電視、收音機(jī)及無線電訊設(shè)備的零附件的金額均超過1億美元。自東盟進(jìn)口的原器件在廣東加工裝配后，部分制成品再成功返銷東盟各國，今年前4個(gè)月，廣東對東盟出口電器及電子產(chǎn)品15.5億美元，增幅高達(dá)43.3%；對東盟出口機(jī)械設(shè)備8億美元，增長10.8%，東盟正日益成為廣東制造鏈中不可或缺的一環(huán)。

六、東盟正逐漸成為廣東某些制成品重要的新興出口市場。
        近年來，隨著國際貿(mào)易摩擦的不斷加劇，廣東部分主要出口商品遭遇到越來越多的貿(mào)易壁壘，歐美國家紛紛對我國的紡織服裝、鞋類、自行車等產(chǎn)品采取設(shè)置限額、加征關(guān)稅等措施，而中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動，關(guān)稅的減讓和非關(guān)稅壁壘的減少，為廣東產(chǎn)品打開東盟市場拓展了廣闊的空間。2005年，廣東對東盟出口紡織紗線、織物及制品4.15億美元，比2004年增長62%；出口家具及其零件1.06億美元，增幅達(dá)44.7％; 出口船舶36艘，出口額1.25億美元，增幅達(dá)329.2%；出口游戲機(jī)3，775，154臺，出口額0.28億美元，增幅達(dá)80.6%；出口鋼材269,581頓，出口額1.5億美元，增幅達(dá)69.2%；出口帽類22，720，838個(gè)，出口額0.1億美元，增幅達(dá)59.5%。

七、部分產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)，出口下滑
        ２００４年１月１日起，我國對產(chǎn)自東盟的５６０多種農(nóng)產(chǎn)品先行降稅，在進(jìn)口不斷增長的同時(shí)，廣東部分農(nóng)產(chǎn)品對東盟的出口卻出現(xiàn)持續(xù)下滑的不利局面。2005年，廣東對東盟出口農(nóng)產(chǎn)品2.11億美元，比2004年下降了22.5%。其中水海產(chǎn)品出口0.14億美元，下降63.6%；蔬菜出口0.37億美元，下降44.5%；鮮、干水果及堅(jiān)果出口0.29億美元，下降39.8%。
        同時(shí)，部分機(jī)電產(chǎn)品，如顯示器、激光唱機(jī)和照相機(jī)等，部分傳統(tǒng)出口產(chǎn)品如手套和旅行用品及箱包等也呈現(xiàn)出出口下滑的態(tài)勢。

東盟主要國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

        隨著中國出口的增加，特別是有較高技術(shù)含量機(jī)電產(chǎn)品出口的增加，與東盟國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖突將會凸顯出來，這是中國與東盟貿(mào)易中的隱憂。所以說，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國企業(yè)而言即是機(jī)遇，同時(shí)又面臨著挑戰(zhàn)。
        東盟成員國之間除去正在消除的關(guān)稅壁壘，尚有許多非關(guān)稅貿(mào)易壁壘有待消除。盡管早在1992年，東盟各成員國在醞釀相互削減關(guān)稅、建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，即已組建了東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量協(xié)商委員會（ACCSQ），負(fù)責(zé)消除包括標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量測試和技術(shù)法規(guī)等形式在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘。但是，由于東盟國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)化程度高的國家，對于進(jìn)口產(chǎn)品、設(shè)備的要求就高；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的國家又沒有能力實(shí)行統(tǒng)一的、高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，10余年來，該委員會的工作沒有明顯的進(jìn)展。
        另外，東盟10國在世界貿(mào)易組織中的地位？不同。印度尼西亞、新加坡、菲律賓、泰國、馬來西亞和文萊是世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員，而越南、老撾和建埔寨只是世貿(mào)組織的觀察員，緬甸則在申請觀察員的過程中。他們對世貿(mào)組織相關(guān)委員會、特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會的參與程度也極不相同，從而受到的約束也不盡相同。雖然一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)較好的東盟國家越來越多地在其國家標(biāo)準(zhǔn)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)。但是，即使對相同產(chǎn)品，彼此間對國際標(biāo)準(zhǔn)的引用和采納也存在很大差異。除了采標(biāo)方面的差異，更應(yīng)引起企業(yè)重視的是他們在技術(shù)法規(guī)方面的不同要求。比如在對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，某些東盟國家規(guī)定不接受中國的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)口產(chǎn)品必須再？當(dāng)?shù)匕凑账麄兊臉?biāo)準(zhǔn)、方法進(jìn)行檢驗(yàn)。再如計(jì)量單位方面，某些國家長期沿用英國標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)慣上使用英制計(jì)量。另外，東南亞國家民族眾多，習(xí)俗不同，信仰各異，一些習(xí)俗以及宗教信仰也在不同程度地體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中。
        隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，廣東對新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等東盟國家貿(mào)易持續(xù)增長，廣東的經(jīng)濟(jì)與東盟各國又有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，廣東支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平并不亞于東盟國家，但廣東主要支柱產(chǎn)品進(jìn)入上述國家市場仍然很少。經(jīng)海關(guān)數(shù)據(jù)及調(diào)研得知，我省出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘較頻繁的是在馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國及越南等5個(gè)國家，遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的行業(yè)是機(jī)電行業(yè)。

一、遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體情況

（一）馬來西亞
        在藥品進(jìn)口方面，馬來西亞禁止進(jìn)口含有冰片、附子成分的中成藥，限制在藥品的包裝和廣告中提及如抗癌、避孕、壯陽補(bǔ)腎、治療糖尿病、風(fēng)濕等功效。此外，中醫(yī)藥產(chǎn)品要進(jìn)入馬市場首先需委托當(dāng)?shù)刈怨鞠蝰R來西亞衛(wèi)生部藥監(jiān)局提出申請，并向其公開配方，得到“MAL”許可證后方可進(jìn)口及銷售。馬來西亞藥品注冊程序比較復(fù)雜，耗時(shí)較長，增加了中國中醫(yī)藥產(chǎn)品出口馬來西亞的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
        在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面，馬來西亞規(guī)定，進(jìn)口禽畜產(chǎn)品需向馬來西亞農(nóng)業(yè)部下屬的獸醫(yī)局或馬來西亞國家檢疫局提出書面申請，獲得進(jìn)口準(zhǔn)證后才能辦理其它進(jìn)口手續(xù)。此外，進(jìn)口馬來西亞的肉類及其加工產(chǎn)品、家禽、蛋品等都必須通過Halal認(rèn)證，該認(rèn)證由馬來西亞獸醫(yī)局和伊斯蘭發(fā)展局在現(xiàn)場檢查后聯(lián)合做出。企業(yè)反映，Halal認(rèn)證過程缺乏足夠的透明度，導(dǎo)致認(rèn)證現(xiàn)場混亂。

（二）印尼
        在印度尼西亞所有的進(jìn)口藥品都要在食品藥物監(jiān)督局進(jìn)行注冊后方可生產(chǎn)或在市場上銷售，藥品注冊分為傳統(tǒng)藥品注冊和化學(xué)藥品注冊，二者注冊的程序和要求不同。
        化學(xué)藥品注冊申請人應(yīng)為藥品出口國生產(chǎn)商指定的印度尼西亞銷售代理商或批發(fā)商，如果要在印度尼西亞進(jìn)行生產(chǎn)，則由指定的印度尼西亞制藥工廠提出申請，藥品出口國生產(chǎn)商無權(quán)申請藥品注冊，這一規(guī)定使出口國生產(chǎn)商喪失了藥品注冊的權(quán)利，不利于保護(hù)出口企業(yè)的利益。

（三）菲律賓
        菲律賓貿(mào)工部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)局規(guī)定，自2006 年1 月起，所有的14－29 英寸的彩色或黑白電視都必須通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)局的測試中心和內(nèi)湖SOLID 公司的檢測認(rèn)證，沒有指定的認(rèn)證標(biāo)志，將不得投放市場。菲方指定內(nèi)湖SOLID 公司為惟一第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的做法，會給進(jìn)口產(chǎn)品造成不便，增加進(jìn)口產(chǎn)品的成本。
        2005年9月，菲律賓貿(mào)工部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)局修改并頒布了有關(guān)瓷制餐具的第(PNS)155:2005號國家標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說明了瓷制餐具的原料、設(shè)計(jì)性能及生產(chǎn)要求，并大幅度提高了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，潔白度容許量由“最低65％” 提高到最低“86％”；吸水率容許量由最多“0.5％”，變?yōu)椤白疃酁? ”；溶解鉛容許量由“限制在5.0ppm”變?yōu)椴怀^“3.0ppm”；檢測吸水率的沸騰時(shí)間由“4小時(shí)”變?yōu)椤?小時(shí)”，新標(biāo)準(zhǔn)對廣東瓷制餐具出口企業(yè)造成的影響。

（四）泰國
        在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，2005年8月25日，泰國工業(yè)部工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院發(fā)布關(guān)于家用冰箱安全要求的標(biāo)準(zhǔn)，并建議將該標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了家用冰箱的安全要求和測試方法。產(chǎn)品適用范圍為單相設(shè)備的額定電壓不超過250V，其它設(shè)備的額定電壓不超過480V，該標(biāo)準(zhǔn)涉及設(shè)備中使用的電動壓縮機(jī)帶給家中成員或周圍人員的通常危害。
在認(rèn)證方面，泰國政府要求對十個(gè)領(lǐng)域的60種產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，這些產(chǎn)品包括：農(nóng)產(chǎn)品、建筑原料、消費(fèi)品、電氣設(shè)備及附件、PVC管、醫(yī)療設(shè)備、LPG汽體容器、表層涂料及交通工具等。

（五）越南
        越南科學(xué)技術(shù)部公布進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量檢驗(yàn)的進(jìn)出口產(chǎn)品目錄，目錄所列產(chǎn)品必須在通關(guān)時(shí)經(jīng)過檢驗(yàn)，得到有關(guān)行政主管部門（包括公共衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、產(chǎn)業(yè)部、漁業(yè)部以及科學(xué)技術(shù)部）許可。檢驗(yàn)時(shí)，有些產(chǎn)品依據(jù)的是國家標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品依據(jù)的是主管部門的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品則兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都須符合，其中存在著強(qiáng)制質(zhì)量檢驗(yàn)制度的透明度問題。