衛(wèi)生注冊制度的建立與實施,有效促進了我國出口農(nóng)產(chǎn)品、食品安全控制體系與主要進口國的接軌。通過出口食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊的引導(dǎo)示范,培育了一大批安全衛(wèi)生控制良好的出口食品生產(chǎn)企業(yè),直接帶動了我國出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生控制水平的提升,為出口企業(yè)跨越進口國技術(shù)壁壘,持續(xù)提高國際市場競爭力提供了有力保障。
到目前為止,全國共有衛(wèi)生注冊登記企業(yè)12381家,其中有5139廠次獲得國外和我國港澳地區(qū)的注冊。僅2001年到2007年的7年間,我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總額從160億美元增加到370億美元,增長了131.25%。
出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了在國外“高壁壘”條件下的“高增長”,應(yīng)該說,其中出口食品衛(wèi)生注冊登記制度起到了不可或缺的基礎(chǔ)保障作用,有效地提高了出口食品生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生管理水平,為我國食品在國外技術(shù)措施日益嚴(yán)格的條件下擴大出口奠定了基礎(chǔ)。
出口食品衛(wèi)生注冊登記制度實施以來,通過合格評定、技術(shù)準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管使一大批企業(yè)在管理和生產(chǎn)設(shè)施上實現(xiàn)了持續(xù)改進,達到或接近了國際先進水平,培育了一大批安全衛(wèi)生控制良好的出口食品生產(chǎn)企業(yè),直接帶動了我國出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生控制水平的提升。一大批出口食品企業(yè)獲得了我國出口食品衛(wèi)生注冊和進口國的衛(wèi)生注冊。
我國于1984年開始實施出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度。出口食品衛(wèi)生注冊登記制度是基于合格評定原理,按照國際通行的農(nóng)產(chǎn)品、食品安全衛(wèi)生控制原則,結(jié)合我國具體實際建立起來的,對出口農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)企業(yè)實施的重要技術(shù)準(zhǔn)入和行政許可措施;是我國對出口農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)企業(yè)實施安全衛(wèi)生控制體系有效性驗證、能力評價和過程控制監(jiān)管的主要技術(shù)法規(guī),因此是我國有效實施出口農(nóng)產(chǎn)品、食品檢驗檢疫的基礎(chǔ)平臺。
誰也不會想到,1983年,聯(lián)邦德國對我國輸?shù)氯馐称菲髽I(yè)進行首次加工衛(wèi)生條件檢查,24家肉食品出口企業(yè)全軍覆沒。嚴(yán)酷的事實證明,我國出口食品安全衛(wèi)生管理和促進體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家。加工企業(yè)應(yīng)該建立怎樣的安全衛(wèi)生體系?作為發(fā)展中國家應(yīng)該怎樣建立一個技術(shù)評價、技術(shù)監(jiān)管體系,培養(yǎng)出口企業(yè)群體,避免企業(yè)無序競爭,促進企業(yè)持續(xù)改進,從而盡快實現(xiàn)與國際接軌?企業(yè)和官方開始了深刻的思考、探索。
出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊制度在出口食品衛(wèi)生安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵的技術(shù)保障和制度保障作用。該制度以合格評定、認(rèn)證認(rèn)可、危害分析、風(fēng)險管理等國際通行的管理工具和技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ),構(gòu)建了與發(fā)達國家等效或等同的食品安全控制體系核心平臺,在歷年應(yīng)對進口國官方實施的等效性評估、檢查中 (包括體系評估和現(xiàn)場評審)發(fā)揮了不可替代的中堅作用,得到了國際同行的普遍認(rèn)可。
該制度的建立與實施,極大地促進了我國出口農(nóng)產(chǎn)食品安全控制體系與主要進口國的接軌。出口食品衛(wèi)生注冊制度的準(zhǔn)入評審和后續(xù)監(jiān)管,已成為有效導(dǎo)入和積極運用國際技術(shù)法規(guī)的主要載體,引導(dǎo)一大批企業(yè)建立并保持了符合不同進口國技術(shù)法規(guī)要求的企業(yè)自控體系,為出口企業(yè)跨越進口國技術(shù)壁壘,持續(xù)提高國際市場競爭力提供了有力保障。通過出口食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊的引導(dǎo)示范,帶動了一大批國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生安全管理水平的提高。
而且,該制度的實施,強有力地帶動了官方監(jiān)管人員隊伍的建設(shè)。通過出口食品衛(wèi)生注冊制度實施的監(jiān)管實踐、對外迎檢、持續(xù)教育和國際交流,造就了一支能夠?qū)崟r跟蹤和掌握發(fā)達國家技術(shù)法規(guī)、熟練運用先進食品安全控制理論和方法的官方監(jiān)管隊伍。通過官方監(jiān)管隊伍對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施的技術(shù)準(zhǔn)入評審 (即衛(wèi)生注冊登記評審和對外注冊評審)和日常監(jiān)管,有力地促進了出口食品企業(yè)安全衛(wèi)生自控能力的整體提高。