反傾銷行動(dòng)透明度惹起爭論
信息來源：香港貿(mào)發(fā)局 發(fā)布日期：2009-04-07 閱讀：327次
歐洲委員會(huì)處理反傾銷個(gè)案時(shí)應(yīng)否提高透明度的問題，引起了激烈爭論，最近更有些新發(fā)展，值得關(guān)注。
很多向歐盟出口產(chǎn)品的生產(chǎn)商特別是中國內(nèi)地業(yè)者認(rèn)為，歐盟的反傾銷行動(dòng)一直缺乏透明度。若干傾向自由貿(mào)易的成員國，包括現(xiàn)時(shí)輪任歐盟主席的捷克，以及將在2009年上半年擔(dān)任主席的瑞典，都曾要求歐委會(huì)提出議案，方便業(yè)者索取反傾銷調(diào)查的資料。此舉大受歐盟進(jìn)口商和用家組織支持。
一些歐洲中小企業(yè)組織如零售業(yè)游說組織EuroCommerce及金屬分銷業(yè)游說組織Eurometal等，亦贊同歐盟更加開放，認(rèn)為此舉可以使他們更易提出反傾銷申訴。
擔(dān)任歐盟主席的捷克已就目前的保密機(jī)制應(yīng)否放寬，以及應(yīng)作多大程度的放寬等問題收集成員國的意見。到目前為止，意見頗為紛紜。有些成員國認(rèn)為，歐委會(huì)應(yīng)披露反傾銷委員會(huì)會(huì)議的部分內(nèi)容，包括議程和與會(huì)成員國的投票結(jié)果。有些則希望貿(mào)易總署聆訊專員的工作更加獨(dú)立，令調(diào)查更加公平公正。成員國還建議簡化反傾銷程序，例如改善資料交換程序等。
前任歐盟貿(mào)易專員曼德爾森曾提出方案，對(duì)反傾銷程序進(jìn)行較全面的改革，可惜這個(gè)方案最終流產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾討論某些與資料披露有關(guān)的問題(尚未為歐委會(huì)正式通過)，甚至建議仿效美國的反傾銷制度，容許相關(guān)利益團(tuán)體的代表律師而非相關(guān)利益團(tuán)體本身索取機(jī)密資料。曼德爾森認(rèn)為，提高透明度是加強(qiáng)歐盟貿(mào)易防衛(wèi)機(jī)制以及使反傾銷調(diào)查更適應(yīng)當(dāng)前世界現(xiàn)實(shí)情況的廣泛性方案的一部分。
曼德爾森方案終告失敗，清楚表明改革反傾銷制度是一項(xiàng)十分錯(cuò)綜復(fù)雜的工作。傾向自由貿(mào)易及傾向保護(hù)主義的成員國、歐盟內(nèi)強(qiáng)大的業(yè)界游說組織、進(jìn)口商、用家，以至歐委會(huì)本身都各有各的看法，甚難協(xié)調(diào)一致。不過，目前提出的大多數(shù)問題主要涉及簡單的技術(shù)性改進(jìn)，目的是使相關(guān)利益團(tuán)體「好過一點(diǎn)」。因此，現(xiàn)時(shí)的討論或許會(huì)帶來某些改革。
雖然目前仍未清楚歐委會(huì)何時(shí)會(huì)公布其透明度議案，但看來歐委會(huì)至少會(huì)愿意對(duì)某些成員國的要求讓步。歐委會(huì)已開始一項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃，測試以更現(xiàn)代化的方法向成員國提供資料，如用光碟取代紙質(zhì)文件、設(shè)立有密碼保護(hù)的網(wǎng)站等。歐委會(huì)已選出對(duì)中國內(nèi)地和越南鞋類征收反傾銷稅的屆滿期覆核作為試點(diǎn)。
從香港出口商的角度來看，大有希望的是歐委會(huì)至少已同意研究公布反傾銷委員會(huì)會(huì)議將討論的要點(diǎn)和投票結(jié)果。在這方面提高透明度，就可為游說活動(dòng)打開新門路。由于出口商事先知道會(huì)議議程，他們可以采取更主動(dòng)的方法，在委員會(huì)對(duì)反傾銷措施投票前游說成員國。出口商也可以知道，若要在歐洲委員會(huì)內(nèi)爭取多數(shù)支持，阻止有關(guān)措施通過，就應(yīng)針對(duì)哪些成員國進(jìn)行游說。
至于反傾銷的最新發(fā)展方面，在反傾銷委員會(huì)3月23日會(huì)議上，歐盟成員國和歐委會(huì)代表所進(jìn)行的討論，部分與中國內(nèi)地出口業(yè)務(wù)有關(guān)。雖然受到頗多成員國反對(duì)，歐委會(huì)對(duì)鋁箔提出的臨時(shí)措施議案仍得到通過。不過，臨時(shí)措施只適用于重量超過10公斤的大卷鋁箔。成員國還批準(zhǔn)對(duì)預(yù)應(yīng)力鋼絲實(shí)施最終措施的議案。
會(huì)上對(duì)歐委會(huì)就來自中國的無縫鋼管實(shí)施的臨時(shí)措施進(jìn)行長時(shí)間討論，歐委會(huì)原來打算終止實(shí)施臨時(shí)措施。內(nèi)地出口商應(yīng)注意，這次是歐委會(huì)首次完全根據(jù)對(duì)歐盟業(yè)界可能造成損害而非實(shí)際損害而建議實(shí)施臨時(shí)反傾銷稅。
另一方面，其他兩項(xiàng)發(fā)展則對(duì)中國內(nèi)地出口商有利。歐委會(huì)對(duì)不銹鋼平板冷軋材終止調(diào)查的建議獲得通過，不過，歐委會(huì)仍承諾在各成員國海關(guān)協(xié)助下，嚴(yán)密監(jiān)控有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。會(huì)上亦討論撤銷草甘膦反傾銷稅的問題，雖然國內(nèi)有草甘膦生產(chǎn)商的比利時(shí)和丹麥對(duì)此有所議論，但是成員國對(duì)此沒有表示反對(duì)。目前看來歐委會(huì)甚有可能提出建議，撤銷反傾銷稅。
預(yù)料在2009年4月初，歐委會(huì)將對(duì)來自中國的蠟燭和小蠟燭提出最終反傾銷稅議案，稅率為每噸172至550歐元。除在臨時(shí)措施下享受零反傾銷稅待遇的3家公司外，M.X. Candles and Gifts及Gala-Candles兩家公司亦將獲零關(guān)稅待遇。
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