近日，國家質檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），公開向全社會征求意見，傳遞出一個積極的信號：有望結束我國在消費品召回監(jiān)管領域無法可依的尷尬局面，為保障消費者合法權益提供完備的制度保障。

        明確生產者是召回第一責任人

        對于誰是召回第一責任人的問題，征求意見稿第四條明確規(guī)定：生產者是缺陷消費品的召回主體。

        征求意見稿還對生產者信息收集分析報告義務、自行開展缺陷調查上報、接受主管部門監(jiān)管、生產者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結報告等情況，在不增加企業(yè)額外義務的原則下做出了明確規(guī)定。

        結合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況，征求意見稿還將經營者、零部件生產供應商等納入到“責任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產供應商、受委托生產企業(yè)等相關經營者（以下統(tǒng)稱經營者）應當向質檢部門報告和向生產者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產者實施召回。

        消費品召回范圍將實施目錄管理制度

        按照風險管理的原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費類產品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理。征求意見稿規(guī)定，實施召回管理的消費品目錄由國家質檢總局制定、調整。目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產品分別制定單一的缺陷產品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

        根據(jù)有關專門法律法規(guī)以及相關立法研究結果，征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規(guī)定項，規(guī)定服務類產品（但提供服務時使用的產品除外）；用作商業(yè)展示的產品；過境產品、轉運產品、專供出口產品；汽車產品；食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產品；軍工產品；煙草及煙草制品；農藥制品；印刷品、記錄媒介復制品；土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構配件和設備除外；其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產品等十一類產品不適用征求意見稿。

        強調缺陷信息集中分析處理和共享

        信息是缺陷產品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。征求意見稿體現(xiàn)了這一立法精神。征求意見稿第八條規(guī)定，國家質檢總局在現(xiàn)有國家缺陷產品召回信息管理平臺的基礎上加強國家消費品召回信息管理系統(tǒng)建設，負責收集匯總、分析處理、發(fā)布和共享有關信息；第九條規(guī)定，省級質檢部門在本轄區(qū)內負責組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報國家質檢總局。國家質檢總局缺陷產品召回技術機構負責收集、匯總與消費品有關的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進行分析，發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷的，應及時向國家質檢總局報告。

        征求意見稿第十條規(guī)定國家質檢總局應當建立消費品的強制性標準、強制性產品認證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報、風險監(jiān)測、產品三包、產品傷害監(jiān)測信息、組織機構代碼和物品編碼等信息共享機制。

        實行國家質檢總局和省級質檢部門二級監(jiān)管模式

        征求意見稿賦予省級質檢部門對各行政區(qū)域內消費品召回管理權，同時強調了國家質檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調性。規(guī)定了國家質檢總局在重大事項上的監(jiān)管權。對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區(qū)域的，國家質檢總局可以直接開展缺陷調查。

        對于“不合作”的生產者，征求意見稿也有明文規(guī)定，即應該召回但未召回的，由通知生產者實施召回的省級以上質檢部門責令生產者實施召回。

        征求意見稿第十五條規(guī)定了啟動缺陷調查的條件：生產者在未按照省級質檢部門通知開展調查分析的，或者其調查分析結果不能證明消費品不存在缺陷的，生產者所在地省級質檢部門應當開展缺陷調查。國家質檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門。

        對于主管部門缺陷調查權的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定省級以上質檢部門開展缺陷調查，可以進入生產者、經營者的生產經營場所進行現(xiàn)場調查，查閱、復制相關資料和記錄，向相關單位和個人了解消費品可能存在缺陷的情況。同時也規(guī)定，省級以上質檢部門不得將生產者、經營者提供的資料、消費品和專用設備用于缺陷調查所需的技術檢測和鑒定以外的用途。

        對于消費品缺陷風險較高，可能導致嚴重的產品安全事故，同時又不能實施召回的，征求意見稿規(guī)定，省級以上質檢部門可以對消費品進行風險評估并向社會發(fā)布消費預警信息。

        強調加強召回工作技術支撐

        缺陷產品召回必須具有很強的技術手段。征求意見稿第七條明確規(guī)定國家質檢總局缺陷產品召回技術機構按照國家質檢總局的規(guī)定，承擔消費品召回的具體技術工作。省級質檢部門缺陷產品召回技術機構按照省級質檢部門的規(guī)定，承擔本行政區(qū)域內消費品召回的具體技術工作。第十一條規(guī)定國家質檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO，遴選具有法定資質的國家產品質量檢測機構和實驗室，為消費品召回管理提供技術支撐。

        可以預見，消費品召回管理制度的全面推進，將在維護公共安全、維護公眾利益、維護社會經濟秩序方面發(fā)揮積極的作用。