歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）執(zhí)法論壇第三輪REACH執(zhí)法檢查報告（REACH-EN-FORCE 3）正式于2015年12月10日發(fā)布。第三輪REACH執(zhí)法檢查分為兩個階段，共涉及1169家企業(yè)及5746個物質(zhì)。
        ?                第一階段執(zhí)法于2013年在28個歐盟成員國進(jìn)行，于2014年6月發(fā)布第一階段REACH執(zhí)法報告； ?                第二階段執(zhí)法于2014年2月-11月在24個國家進(jìn)行，涉及641家企業(yè)2681個物質(zhì)，執(zhí)法對象包括歐盟境內(nèi)生產(chǎn)商、進(jìn)口商及唯一代表（Only Representative, OR）。

        本輪執(zhí)法檢查通過與歐盟各國海關(guān)的密切合作，集中對生產(chǎn)商、進(jìn)口商及唯一代表（OR）的注冊合規(guī)情況進(jìn)行檢查，其重點(diǎn)在于檢查企業(yè)是否履行法規(guī)條款5和條款6的注冊義務(wù)。在本次執(zhí)法檢查中，共有13%的企業(yè)未完全履行注冊義務(wù)，其中2%的企業(yè)未按照要求注冊任何物質(zhì)。受檢企業(yè)中，大部分企業(yè)為SME企業(yè)（微型，小型和中型企業(yè)），占比70%。有數(shù)據(jù)顯示，非SME企業(yè)較SME企業(yè)更加積極的開展合規(guī)工作。
        唯一代表（OR）不合規(guī)成重災(zāi)區(qū)
        值得關(guān)注的是，在所有注冊者中，唯一代表（OR）不合規(guī)占比最大，為34%；其次為進(jìn)口商，占比15%；生產(chǎn)企業(yè)則占比6%。OR的不合規(guī)原因除了未履行REACH法規(guī)條款8外，還體現(xiàn)在 
        1. 唯一代表（OR）未履行注冊義務(wù)，未及時傳遞供應(yīng)鏈信息，如噸位涵蓋證明及SDS等。
        2. 唯一代表（OR）及下游用戶在供應(yīng)鏈信息溝通（Supply Chain Information  Communication）及傳遞相當(dāng)匱乏。原因在于進(jìn)口商不清楚誰是其非歐盟供應(yīng)商的唯一代表，唯一代表也不知曉進(jìn)口商相關(guān)信息。
        對此，ECHA官員建議，業(yè)界各方均應(yīng)引起注意，尤其是非歐盟生產(chǎn)商及出口商應(yīng)讓唯一代表知曉其每年供應(yīng)給相應(yīng)進(jìn)口商的噸位以明確相應(yīng)注冊義務(wù)。同時，REACH執(zhí)法論壇通過本輪執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)OR存在的各種問題后，呼吁歐盟委員會修改REACH法規(guī)條款8，明確規(guī)定乃至細(xì)化OR所需履行的責(zé)任及義務(wù)，以便各成員國統(tǒng)一執(zhí)法。歐委會應(yīng)強(qiáng)制OR提供進(jìn)口商清單及開具噸位涵蓋證明給歐盟境內(nèi)的下游用戶以便各國執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查。鑒于實際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)很多非歐盟企業(yè)委托的OR資質(zhì)是有問題的，很多企業(yè)雖指定了OR但仍未委托OR完全履行REACH法規(guī)下的責(zé)任和義務(wù)，且很多下游用戶甚至不知其非歐盟供應(yīng)商的OR是誰，這讓歐盟境內(nèi)的下游用戶及執(zhí)法機(jī)構(gòu)甚是頭疼。因此，為了改善當(dāng)前的境況，執(zhí)法論壇建議歐盟委員會細(xì)化REACH法規(guī)條款8，接下來將重點(diǎn)對OR進(jìn)行執(zhí)法檢查，考察OR的合規(guī)狀況，并對不合規(guī)OR進(jìn)行相應(yīng)懲罰。
        不合規(guī)處罰日趨嚴(yán)厲
        不合規(guī)情況的通常體現(xiàn)在以下幾方面：
        ?                不是唯一代表：23%
        ?                唯一代表不知道進(jìn)口商/下游用戶：21%
        ?                沒有委托唯一代表：10%
        ?                唯一代表缺乏足夠的背景知識準(zhǔn)確應(yīng)對物質(zhì)的REACH義務(wù)：8%
        ?                唯一代表未準(zhǔn)確記錄/更新每年度，每個物質(zhì)的出口噸位及去向：6%
        ?                唯一代表未對物質(zhì)進(jìn)行注冊/后預(yù)注冊：5%
        ?                CAS號錯誤：3%
        ?                唯一代表未能提供POA：2%
        ?                唯一代表不知非歐盟生產(chǎn)企業(yè)：2%
        由此，檢查員采取了很多措施更正不合規(guī)情況，包括提供口頭或書面建議，以及行政指令的形式要求企業(yè)整改，若遇到違法性質(zhì)惡劣的情況，將處以行政處罰和刑事訴訟。截止目前，官方已對155家沒有應(yīng)對REACH法規(guī)的企業(yè)采取了相應(yīng)的處罰措施。其中，10%的企業(yè)被罰款，7%的企業(yè)被訴訟，仍有41%的企業(yè)尚在跟進(jìn)處理中。歐盟各成員國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對違法行為均制定了較嚴(yán)格的處罰措施，其中比利時設(shè)定的罰款最高可達(dá)110萬歐元。
嚴(yán)苛局面下，企業(yè)如何自查
        鑒于歐盟聯(lián)合執(zhí)法的廣度和深度趨嚴(yán)，多數(shù)企業(yè)仍不知如何判斷自己是否合規(guī)，怎樣才是做到完全合規(guī)，多數(shù)企業(yè)在委托唯一代表作了預(yù)注冊/注冊后有進(jìn)口商反饋在接受檢查中出現(xiàn)問題，借此機(jī)會，關(guān)于REACH合規(guī)整個流程及自查，瑞旭技術(shù)給出以下建議：
        1.對于尚未委托唯一代表的企業(yè)或正在選擇唯一代表時，應(yīng)重點(diǎn)考慮唯一代表的實力及資質(zhì)。REACH法規(guī)條款8（1）明確指出，（1）唯一代表必須是歐盟境內(nèi)的自然人或法人，不能是空殼公司。（2）對于歐盟境內(nèi)成立的這個標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)成立所在國家關(guān)于商業(yè)運(yùn)營及公司成立等相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行鑒定。（3）關(guān)于唯一代表資質(zhì)，需要文件證明該企業(yè)是否在成員國內(nèi)成立，是否已通過商業(yè)注冊準(zhǔn)入。（4）唯一代表應(yīng)具有足夠的知識技術(shù)背景和經(jīng)驗資質(zhì)來處理實際的物質(zhì)和相關(guān)物質(zhì)信息。
        2.對于尚未委托唯一代表的企業(yè)，需自查是否滿足委托唯一代表的條件。 REACH法規(guī)條款8（1）規(guī)定，非歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商可以委托唯一代表，但非歐盟的分銷商、貿(mào)易商不能委托唯一代表。各國執(zhí)法當(dāng)局會通過非歐盟企業(yè)名稱，OR提供的文件及相關(guān)證明，其他渠道獲取的文件及證明，例如網(wǎng)絡(luò)，或直接要求非歐盟企業(yè)提供相關(guān)文件來判斷企業(yè)性質(zhì)，從而判斷該企業(yè)是否有資格指定唯一代表來履行REACH法規(guī)下的責(zé)任和義務(wù)。
        3. 對于OR，需要告知其所在國執(zhí)法當(dāng)局其所代理的非歐盟生產(chǎn)商，配制品制造商或物品生產(chǎn)商名稱及歐盟進(jìn)口商信息。每個OR均應(yīng)在NEA（成員國監(jiān)管當(dāng)局）要求時立即提供POA，指明非歐盟企業(yè)委托其作為唯一代表。若唯一代表在其他歐盟成員國成立，則相關(guān)要求都應(yīng)轉(zhuǎn)移到唯一代表所在國的執(zhí)法當(dāng)局，由該國執(zhí)法當(dāng)局執(zhí)行REACH合規(guī)檢查。此外，唯一代表還應(yīng)記錄企業(yè)出口噸位及相關(guān)下游用戶，以確保進(jìn)口商所進(jìn)口的噸位被涵蓋在唯一代表為企業(yè)所做的注冊下。OR還應(yīng)及時傳遞最新的進(jìn)口商所在國語言的SDS或ESDS（實際責(zé)任為非歐盟生產(chǎn)企業(yè)，OR只是代為傳遞）。
        總之，企業(yè)一旦委托唯一代表完成注冊后，需告知其歐盟進(jìn)口商已經(jīng)委托唯一代表完成(預(yù))注冊的事實，而后在實際出口貨物時，自行在CIRS RCUM系統(tǒng)申請噸位涵蓋證明，開具噸位涵蓋證明給進(jìn)口商確認(rèn)其進(jìn)口的噸位已被涵蓋在唯一代表所做注冊中，因此進(jìn)口商不需另行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。此外，SDS需根據(jù)REACH法規(guī)及CLP法規(guī)進(jìn)行更新并通過唯一代表傳遞給進(jìn)口商，通過以上自查，企業(yè)、OR乃至進(jìn)口商均有信心應(yīng)對以后執(zhí)法當(dāng)局的檢查。
企業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)，慎重選擇唯一代表
        REACH執(zhí)法檢查行動一直在進(jìn)行并且繼續(xù)著，CIRS連續(xù)四年均接到愛爾蘭HSA的檢查通知，要求演示RCUM系統(tǒng)，提供相關(guān)文件給執(zhí)法當(dāng)局。而在連年的執(zhí)法檢查中，我們也感受到OR審查日趨嚴(yán)格，從最初受檢物質(zhì)數(shù)的兩位數(shù)到三位數(shù)，及提供過來的進(jìn)口商進(jìn)口國，進(jìn)口年限，非歐盟企業(yè)國家而后要求CIRS提供相符的POA，噸位涵蓋證明，調(diào)查CIRS在供應(yīng)鏈溝通方面的相關(guān)情況都說明了執(zhí)法論壇及各國執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法的重視，同時CIRS也接到數(shù)起來自進(jìn)口商的求助，希望CIRS配合進(jìn)口商所在國的執(zhí)法機(jī)關(guān)出具相應(yīng)的文件，如噸位涵蓋證明，SDS，ESDS等。由此可以了解，歐盟海關(guān)及各國執(zhí)法當(dāng)局的合作日漸成熟。
         REACH-EN-FORCE-3項目證實REACH參與執(zhí)法的28個國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)已與海關(guān)建立了有效合作，該合作使執(zhí)法當(dāng)局能有效使用從海關(guān)處提取的數(shù)據(jù)從而進(jìn)行REACH例行檢查。鑒于此方式頗有成效，歐盟鼓勵各成員國和海關(guān)繼續(xù)使用此方法進(jìn)行合作。大部分海關(guān)在貨物到港當(dāng)天就把相關(guān)資料提交給當(dāng)?shù)豏EACH執(zhí)法部門，只有極少數(shù)是在幾天乃至一周之后提交，可見其效率及重視程度非常高。而歐盟各國執(zhí)法當(dāng)局與海關(guān)的成功合作也導(dǎo)致歐盟官方對這種方式更為推崇，也表示會繼續(xù)使用這種方式進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，同時各國執(zhí)法當(dāng)局也對OR的檢查越加頻繁，檢查內(nèi)容更加細(xì)致。REACH合規(guī)絕非僅僅完成注冊如此簡單，OR需應(yīng)對后續(xù)進(jìn)口商問詢，配合提供相關(guān)文件，接受ECHA及成員國的檢查和審核。因此，選擇一個具有良好資質(zhì)的OR，保證OR的正常運(yùn)營對國內(nèi)企業(yè)而言相當(dāng)重要。