2023年上半年TBT通報情況 

2023年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界貿易組織（WTO）的164個成員中共有76個成員提交了2048件TBT通報*1，其中包括1163件新通報、831件補遺和勘誤通報、54件修訂通報。提交通報數量位列前10位的成員依次是：坦桑尼亞、美國、烏干達、盧旺達、肯尼亞、布隆迪、巴西、印度、歐盟和加納（見表1）。

 表1 2023年和2022年TBT通報數前10位國家（上半年）

注：本表2022年上半年數據來源于本網站《2022年上半年TBT通報和出口歐美產品受阻情況》。

2023年上半年提交TBT通報數量前10的WTO成員提交的TBT通報數占總通報數的比重為68.4%。前10成員仍以發(fā)展中經濟體為主，與上年同期相比，部分成員在TBT通報數量上出現較大變化。其中，坦桑尼亞提交的TBT通報數最多，增長1.3倍；烏干達和盧旺達分別排名第3和第4，提交的TBT數量分別增長31.1%和1.3倍；巴西排位明顯下降，TBT通報數減少69.5%；美國和歐盟提交的TBT通報數與去年同期相比則變化不大。印度和加納上半年分別提交了58件和51件TBT通報，首次進入前10。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個國家/地區(qū)中*2，本年上半年共有50個國家/地區(qū)提交了1429件TBT通報，同比增長37%，占WTO成員總通報數的69.8%。上述提到的坦桑尼亞、烏干達、盧旺達和加納國家TBT通報數明顯增加，而厄瓜多爾和菲律賓等國家的TBT通報則明顯下降（見圖1）。

圖1 2023年和2022年部分“一帶一路”國家TBT通報數比對（上半年）

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）*3成員國2023年上半年共提交了177件TBT通報，同比下降16.9%。其中，TBT通報數減少較為明顯的有泰國、中國和菲律賓等，分別下降36.1%、34.3%和68.8%。馬來西亞、緬甸、文萊、柬埔寨和老撾本年上半年尚未提交TBT通報（見圖2）。

圖2 2023年和2022年RCEP成員國TBT通報數比對（上半年）

（如無特別注明，本節(jié)數據均來源于WTO官網，收集于2023年7月3日）

*注：

1.按照WTO《技術性貿易壁壘協定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術法規(guī)不存在有關國際標準可參照，或擬議的技術法規(guī)中的技術內容與有關國際標準中的技術內容不一致，且該技術法規(guī)有可能對其他成員的貿易有重大影響，則各成員即應“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術性貿易措施發(fā)布渠道，是體現WTO成員技術性貿易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網”中的“各國概況”，截至2023年4月4日，中國已與149個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2023年上半年我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產品被當地海關拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2023年上半年，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布171例召回通報（Recall），同比增加14.8%。其中來自中國的產品（消費品）共111例，同比增加46.1%，占美國CPSC召回總數的64.9%，比重較上年增加13.9個百分點，涉及金額約55.8億美元。此外，有30例是美國與加拿大聯合進行召回，占中國產品被召回通報數的27%。

中國輸美產品被召回最多的產品為紡織服裝（22.5%）、兒童用品（18.9%）和電器/電氣設備（17.1%）（見表2、圖3）。

被召回的25例紡織服裝中，有24例為兒童睡衣或睡袍，均存在不符合美國聯邦兒童睡衣的易燃性標準的問題，另外1例為護理連帽衫，存在小部件吞咽的風險；兒童用品（21例）存在鉛和甲醛含量超標等化學性質風險，以及致兒童嗆噎或窒息的物理性質風險；電器/電氣設備（19例）方面，大多存在產品過熱，引發(fā)著火和燒傷的風險，另外有觸電和零件割傷等安全隱患。

表2 2023年和2022年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產品（上半年）

圖3 2023年上半年美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2023年數據來源于美國CPSC官網，收集于2023年7月4日；2022年數據

來源于本網《2022年上半年TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

【歐盟】

2023年上半年，歐盟非食品類危險產品快速預警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1627例危險產品通報，同比增加55.8%。其中，原產地為中國的通報有672例，同比增加26.8%，占歐盟Safety Gate通報總數的41.3%，比重較上年同期下降9.5個百分點。原產于中國被通報最多的產品為玩具（30.5%），另外還有電器用品與設備（16.5%）、珠寶（11.9%）、紡織服裝和時尚物品（7.1%）和兒童用品和設備（5.5%）等（見表3、圖4）。

表3 2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產消費品前5類產品（上半年）

圖4 2023年上半年歐盟Safety Gate通報中國產消費品的類別分布

上半年中國產玩具被通報的主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中并導致嗆噎；玩具含有的鄰苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）過量或硼遷移量過高，可能會危害兒童健康等。對中國輸歐玩具通報最多的國家是波蘭，共49例，其中通報15例玩具水晶泥，均不符合歐盟玩具安全指令和EN 71-3。這些玩具水晶泥中硼的遷移量過高，可能會損害兒童的生殖系統(tǒng)。

中國產的電器用品與設備被通報數共111例，同比增加76.2%。電器用品主要不符合低電壓指令和EN 60335，存在電擊等風險。對該產品通報最多的國家是瑞典（38例），被通報主要因為電器產品中部件或焊料的鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過量，而且往往是多種化學成分同時超標，存在化學和環(huán)境風險，不符合POP法規(guī)和RoHS 2指令。

被通報的珠寶主要是因為鎘含量超標，存在化學風險，不符合REACH法規(guī)；被通報的紡織服裝和時尚物品的主要是因為含有過量的鄰苯二甲酸鹽，不符合法規(guī)主要REACH法規(guī)、通用產品安全指令和EN 14682。

對中國輸歐消費品提交通報數量前5位的國家依次是：瑞典（19.3%）、德國（14.4%）、波蘭（8.3%）、捷克共和國（7.9%）和法國（6.1%）（見表4、圖5）。

表4 2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產消費品的前5位國家（上半年）

圖5 2023年上半年歐盟Safety Gate通報中國產消費品的國家分布

（2023年上半年數據來源于歐盟Safety Gate官網，收集于2022年7月11日；

2022年上半年數據來源于本網《2022年上半年TBT通報和歐美召回情況》）

2023年上半年我國出口歐美農食及醫(yī)療器械產品受阻情況

 本簡報所述“受阻”是指產品被當地海關拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2023年上半年，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口7408批次，同比減少4.9%。對中國輸美產品（含農食產品、醫(yī)療產品、化妝品及煙草產品等）通報拒絕進口975批次，同比減少27.7%，占美國FDA通報數的13.2%，占比較上年同期下降4.1個百分點。

在農食產品方面，美國FDA通報拒絕進口農食產品3561批次，同比減少1.5%。中國輸美農食產品被拒絕進口通報418批次，同比增加13.9%，占美國FDA通報農食產品總數的11.7%，占比較上年同期上升1.6個百分點。其中，被拒絕進口的農食產品以蔬菜水果和水產品居多（見表5、圖6）。

表5 2023年和2022年美國FDA拒絕進口的前5位中國農食產品（上半年）

圖6 2023年上半年美國FDA拒絕進口的中國農食產品種類分布

從拒絕原因上看，有28.7%的產品（120批次）因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質，或不適于食用”而被拒絕進口，主要是蔬菜水果（53批次）、烘焙產品（35批次）和水產品（19批次）；有27.3%的產品因涉及各種標簽問題而被拒絕進口，如“標簽缺少營養(yǎng)信息”（67批次）和“法律要求標注的英文信息未在標簽上以顯著且便于普通人閱讀和理解的形式顯示”（50批次）；有15.8%的產品因涉及“含有毒有害物質”而被拒絕進口（注：同一批次產品可能涉及多個拒絕原因）。

從拒絕進口的具體產品上看，被拒絕進口最多的產品是真菌類產品（金針菇、香菇、黑木耳、銀耳等），有97批次。其中包括金針菇48批次，且54.2%的金針菇是因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進口。

在醫(yī)療產品方面，2023年上半年美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產品3115批次，同比減少15.9%，占美國FDA總通報數的42.0%，占比較上年同期下降5.5個百分點。其中，中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產品共355批次（醫(yī)藥品82批次、醫(yī)療器械273批次），同比減少59.6%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產品總數的11.4%，占比較上年同期下降12.3個百分點。

從拒絕原因上看，86.2%的醫(yī)療產品因涉及各種注冊問題而被拒絕進口。中國醫(yī)療產品被美國FDA拒絕進口原因中，排在前五位的均為注冊問題，分別是“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負責產品生產、制備、宣傳、合成或加工的機構未按期注冊”“一級分銷商（進口商）未按規(guī)定注冊”“器械與已上市合法器械為非實質性等同或510(k)未備案”和“未獲得批準的新藥申請（NDA）”，分別有58.9%、55.2%、23.4%、22.0%、17.5%的醫(yī)療產品涉及以上問題；還有14.9%的醫(yī)療產品因涉及各種標簽問題而被拒絕進口，如“產品為處方藥，標簽缺少應有信息”“產品為處方器械，標簽缺少處方器械應有信息”和“標簽未標注生產商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等（注：同一批次產品可能涉及多個拒絕原因）。

（2023年上半年數據來源于美國FDA官網，收集于2023年7月10日；2022年上半年數據來源于本網《2022年上半年TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

【歐盟】

2023年上半年，歐盟食品和飼料類快速預警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布2261例食品安全風險通報，與上年同期基本持平。其中，來自中國的產品被通報134例，同比減少22.1%，占歐盟RASFF通報總數的5.9%，較上年同期減少1.7個百分點。歐盟RASFF通報中國產食品78例，同比增加4.0%，占中國產品通報數的58.2%。另外還有食品接觸材料53例，飼料3例。

在食品方面，歐盟RASFF通報中國最多的類別是“水果和蔬菜”（16例），此類產品的通報數占中國產食品通報數的20.5%。毒死蜱、溴蟲腈等農藥殘留問題依舊是水果和蔬菜被通報的主要原因。除水果和蔬菜外，上半年多例輸歐茶葉也因農藥殘留問題而被通報，常見違規(guī)農藥包括唑蟲酰胺、呋蟲胺和高效氯氟氰菊酯等。糖果類食品的通報數明顯增加，僅次于水果和蔬菜，通報原因主要是含有卡拉膠、阿斯巴甜、二氧化鈦等食品添加劑違規(guī)問題（見表6、圖7）。

此外，4月有兩例中國產代用茶因含有未授權的新型食品成分而被歐盟RASFF通報?；ú莶?、草本茶和減肥茶等代用茶，并不屬于食品補充劑。如薏仁等中藥材只能作為食品補充劑或食品補充劑成分投放市場，用于其他食品用途需要獲得歐盟的新型食品授權。

表6 2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產食品前5位產品（上半年）

 圖7 2023年上半年歐盟RASFF通報中國產食品類別分布

2023年上半年通報中國產食品最多的國家是荷蘭，其次為芬蘭和德國。三國的通報數均占中國產食品通報數的10%以上（見表7、圖8）。

表7 2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產食品前5位國家列表（上半年）

在食品接觸材料方面，隨著歐盟“Bamboo-zling”執(zhí)法行動的結束，中國產食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）的通報數也回到2022年之前的水平。初級芳香胺遷移是中國產食接制品被通報的首要原因，30.2%的中國產食接制品通報涉及該原因。出口到愛爾蘭的尼龍餐廚具更是重災區(qū)，上半年愛爾蘭提交的11例中國產食接產品通報中，7例（63.6%）是尼龍餐廚具因為初級芳香胺遷移超標而被通報。

除初級芳香胺遷移外，重金屬遷移和含有未授權的天然材料也是中國產食接產品被通報的重要原因。

（2023年數據來源于歐盟RASFF官網，收集于2023年7月10日；2022年數據來源于《2022年上半年TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

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