全國首部專門規(guī)范氣瓶案全管理的地方性法規(guī)《廣東省氣瓶安全條例》(以下簡(jiǎn)稱《氣瓶條例》)已由廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2017年11月30日通過,將于2018年1月1日起施行。該條例與廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2015年5月28日通過,自2015年10月1日起施行的《廣東省特種設(shè)備安全條例》《廣東省電梯使用安全條例》均在總結(jié)我省特種設(shè)備安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定,將使改革在法律的框架內(nèi)全面推行,該條例的頒布也進(jìn)一步于完善了廣東質(zhì)監(jiān)地方法規(guī)體系,對(duì)構(gòu)建廣東省質(zhì)量安全現(xiàn)代治理體系意義重大。主要有以下亮點(diǎn):
一是構(gòu)建以充裝單位為責(zé)任主體的氣瓶管理制度,解決氣瓶管理錯(cuò)位的問題。現(xiàn)行氣瓶使用過程中流動(dòng)性大,行政機(jī)關(guān)根本無法動(dòng)態(tài)掌握氣瓶的流向和使用狀態(tài),只有氣瓶使用管理人才能有效控制。這種信息的不對(duì)稱,導(dǎo)致出現(xiàn)“錯(cuò)位管理”問題。因此《氣瓶條例》中明確氣瓶充裝單位是氣瓶登記、標(biāo)識(shí)、保養(yǎng)、氣瓶充裝環(huán)節(jié)安全管理和瓶裝氣體安全使用指導(dǎo)的首負(fù)責(zé)任人。
二是規(guī)范信息管理,建立氣瓶安全溯源體系。規(guī)范與氣瓶安全相關(guān)的所有經(jīng)營者的信息管理義務(wù);明確哪些信息需要管理,實(shí)現(xiàn)溯源信息的完整性;省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立并完善氣瓶信息數(shù)據(jù)庫,向其他負(fù)有氣瓶安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門開放數(shù)據(jù)查詢權(quán)限,氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將氣瓶登記信息上傳至省氣瓶信息數(shù)據(jù)庫。
三是構(gòu)建部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全預(yù)防、綜合治理與氣瓶安全的全方位保障。氣瓶安全的保障僅依靠質(zhì)監(jiān)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,有必要發(fā)揮各職能部門的協(xié)同力量。因此《氣瓶條例》對(duì)于氣瓶和瓶裝氣體在上述各環(huán)節(jié)所涉及的監(jiān)管部門職責(zé)予以清晰表述。
四是建立氣瓶使用管理、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施政府監(jiān)督抽查制度,提高氣瓶安全監(jiān)管的操作性、及時(shí)性和有效性。由于氣瓶具有流動(dòng)性的特點(diǎn),同時(shí)我省氣瓶檢驗(yàn)單位在全國率先實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,原有的監(jiān)管手段不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理氣瓶安全隱患。《氣瓶條例》改變?cè)械谋O(jiān)管方式,對(duì)氣瓶使用管理、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施政府監(jiān)督抽查制度,提高氣瓶安全監(jiān)管的操作性、及時(shí)性和有效性。
五是推動(dòng)建立以保險(xiǎn)救濟(jì)為基礎(chǔ),社會(huì)共治為有效手段的特種設(shè)備安全監(jiān)管新理念?!?/strong>氣瓶條例》鼓勵(lì)引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題,并作為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。倡導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、新聞媒體、氣瓶充裝及經(jīng)營單位、保險(xiǎn)公司等單位參與氣瓶安全的監(jiān)督管理工作,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了氣瓶安全社會(huì)共治的新理念。