據(jù)2017年4月21日媒體報(bào)道，意大利反對(duì)歐盟理事會(huì)對(duì)歐盟未來反傾銷規(guī)則作出的妥協(xié)。意大利政府表示，「堅(jiān)決反對(duì)」現(xiàn)任歐盟輪值主席國(guó)(馬耳他)提出的理事會(huì)妥協(xié)方案，而該方案將改變歐盟對(duì)中國(guó)征收反傾銷稅的計(jì)算方法。

同時(shí)，歐洲議會(huì)議員正致力使歐盟更容易對(duì)傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品征收更高關(guān)稅。歐洲議會(huì)提出的一項(xiàng)新立法建議，旨在改變規(guī)則，重點(diǎn)是在貿(mào)易防衛(wèi)問題上應(yīng)如何對(duì)待中國(guó)。

歐盟仍然力求在反傾銷法例改革上達(dá)成妥協(xié)。自2016年12月11日中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書中某些條款到期后，中國(guó)堅(jiān)持，歐盟在反傾銷調(diào)查中應(yīng)視中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然不少歐盟官員并不同意中國(guó)是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行事，但歐盟確實(shí)認(rèn)為其反傾銷調(diào)查方法應(yīng)予修改，以反映中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書的變化。

歐盟各國(guó)政府正尋求妥協(xié)，以便為歐洲公司提供足夠的保護(hù)，應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品。

在歐盟各國(guó)政府的磋商中，仍然存在爭(zhēng)議的首個(gè)問題是，根據(jù)新的反傾銷法例，歐盟公司有責(zé)任舉證。歐盟多國(guó)政府擔(dān)心，根據(jù)歐洲委員會(huì)的建議，投訴傾銷的歐洲制造商須證明其外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從市場(chǎng)扭曲中受益，才可啟動(dòng)歐盟反傾銷調(diào)查，此舉實(shí)在太麻煩。

目前的規(guī)則草案訂明，舉證責(zé)任在于歐盟公司，但歐委會(huì)就特定國(guó)家撰寫的「評(píng)估報(bào)告」應(yīng)對(duì)他們有幫助。然而，這些報(bào)告的概念含糊不清，引起人們關(guān)注。例如，報(bào)告的內(nèi)容是甚么、包括哪些行業(yè)，以及報(bào)告隔多少時(shí)間才會(huì)更新等均不清楚。此外，貿(mào)易律師對(duì)這些報(bào)告是否有法理依據(jù)表示懷疑。

2017年4月7日，輪值主席國(guó)馬耳他提交一項(xiàng)妥協(xié)建議，修改有關(guān)評(píng)估報(bào)告的用語(yǔ)。歐委會(huì)在建議中寫道，歐委會(huì)可以「在適當(dāng)時(shí)……發(fā)表報(bào)告，說明某個(gè)國(guó)家或某個(gè)行業(yè)涉及[市場(chǎng)扭曲]的具體情況」，而建議的修訂是「歐洲委員會(huì)若有充分跡象認(rèn)為可能存在重大扭曲[......]，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)提交或更新報(bào)告，說明某個(gè)國(guó)家或某個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)情況?！鼓壳斑€不清楚這種行文方式是否足夠明確，能安撫歐盟各國(guó)政府的關(guān)切。

歐盟各國(guó)政府希望歐委會(huì)在新的歐盟反傾銷法例生效之前完成并通過關(guān)于市場(chǎng)扭曲的國(guó)家報(bào)告，而歐洲議會(huì)亦提出要監(jiān)督報(bào)告的起草情況。這些報(bào)告會(huì)涉及所有國(guó)家，但關(guān)于中國(guó)的報(bào)告將率先草擬。

第二個(gè)余下的爭(zhēng)議問題涉及「市場(chǎng)扭曲」的范圍。根據(jù)歐委會(huì)的建議，如果確定「由于存在嚴(yán)重的扭曲，不適合使用出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格及成本」，調(diào)查人員可根據(jù)能反映未經(jīng)扭曲的價(jià)格或基準(zhǔn)，推算出口生產(chǎn)商的正常價(jià)格。

雖然歐委會(huì)將市場(chǎng)扭曲的概念主要與原材料成本及政府干預(yù)聯(lián)系起來，不過歐洲議會(huì)打算澄清和擴(kuò)大這一概念，將其與其他生產(chǎn)要素聯(lián)系起來。通過擴(kuò)大市場(chǎng)扭曲的概念，歐盟調(diào)查人員更容易依據(jù)所推算的正常價(jià)格，向傾銷進(jìn)口商征收更高的關(guān)稅。

例如，歐洲議會(huì)的草案指出，市場(chǎng)扭曲應(yīng)包括「缺乏透明并有效運(yùn)作的公司法，以及破產(chǎn)制度妨礙行使產(chǎn)權(quán)法」，工資不是「勞工與管理層之間自由議價(jià)的結(jié)果」，以及缺乏一整套透明的法律，可能導(dǎo)致「合資及其他外商投資受到歧視性影響」。

歐洲議會(huì)的建議還表示，歐委會(huì)應(yīng)可審核其認(rèn)為合適的其他情況，以評(píng)估市場(chǎng)扭曲的存在。如果調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)或被調(diào)查的行業(yè)存在市場(chǎng)扭曲，就會(huì)自動(dòng)采用歐盟的新計(jì)算方法，除非特定公司能證明其成本沒有被扭曲。

因此，歐盟各國(guó)政府還未能達(dá)成一致。在馬耳他于2017年4月20日提出最新的妥協(xié)方案后，意大利表示，「堅(jiān)決反對(duì)」歐盟理事會(huì)作出妥協(xié)，采用新方法計(jì)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的反傾銷稅。正如意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)所說，馬耳他的建議「軟弱且難以實(shí)施，并存在使歐洲產(chǎn)業(yè)無法對(duì)付不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)」。如果有足夠多持相同意見的國(guó)家加入，意大利的反對(duì)就有可能阻撓馬耳他的建議得到批準(zhǔn)，從而打亂歐盟理事會(huì)在今年初夏第十九次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤舉行之前達(dá)成妥協(xié)的目標(biāo)。

意大利的保護(hù)主義觀點(diǎn)得到西班牙、立陶宛和羅馬尼亞等9個(gè)國(guó)家支持，而瑞典、丹麥和荷蘭等傳統(tǒng)上較開放的國(guó)家則認(rèn)為他們的讓步已足夠。

如早前所報(bào)道，歐盟自2013年以來就致力改革其貿(mào)易防衛(wèi)工具。2016年11月9日，歐委會(huì)公布期待已久的改革建議，邁出關(guān)鍵一步。該建議旨在充分保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)第三國(guó)的市場(chǎng)扭曲和產(chǎn)能過剩問題，同時(shí)確保歐盟履行世貿(mào)組織的義務(wù)。隨后，各國(guó)貿(mào)易專家一直試圖找到共同立場(chǎng)，與歐洲議會(huì)進(jìn)行磋商，因?yàn)楹笳呒由蠚W盟理事會(huì)必須就貿(mào)易防衛(wèi)工具改革文本達(dá)成一致，才能成為法律。

歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正起草其對(duì)歐委會(huì)建議的立場(chǎng)書，并計(jì)劃于2017年5月初公布其建議的修訂案。歐盟各國(guó)政府希望在2017年5月11日歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議前，就歐盟計(jì)算反傾銷稅的新方法找到共同立場(chǎng)。