海上航行的船舶一旦發(fā)生燃油泄漏污染，不但企業(yè)賠償風險大，清污難、費用高，而且相關(guān)的污染受害方得不到合理的賠償，這一直是船舶污染民事賠償?shù)囊淮箅y題。

據(jù)《石油泄露信息導報》統(tǒng)計，全球約有1.3億噸的貨油通過油輪運輸，而全球船舶的燃油總量卻高達1.4億噸。有數(shù)據(jù)顯示，自1975年至1996年間，澳洲鄰近水域油污事件的83%由非油輪所致；在油污清除費用方面，用于清除燃油油污的費用占全部清除費用的78%?；诖?，IMO法律委員會于1996年擬定了《燃油公約》草案，并于2001年3月23日獲得通過，已于2008年11月21日開始生效。

 

                適用范圍明確

                據(jù)部海事局船舶處副調(diào)研員徐石明介紹，《燃油公約》的適用范圍是：1000總噸以上的外國籍船舶，自3月9日起必須持有締約國主管機關(guān)或其授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)的證書，才準進出中國港口；1000總噸以上的中國籍國際航行船舶須在3月9日之前持有直屬海事局簽發(fā)的證書，在此之前已持有的其他締約國主管機關(guān)簽發(fā)的證書繼續(xù)有效，原證書失效后必須換發(fā)直屬海事局簽發(fā)的證書；1000總噸以上的沿海運輸船舶必須在今年7月1日之前持有直屬海事局簽發(fā)的證書；適用于CLC公約的船舶（即載運持久性油類的船舶）不需要持有上述證書。

 

                近期，河北、遼寧、天津、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、上海、深圳、廣西、海南、黑龍江、長江這14個直屬海事局已陸續(xù)開始簽發(fā)證書。有關(guān)船舶及船公司在取得中國籍船舶油污損害民事責任保險人出具的船舶燃油污染保險或其他財務(wù)保證后，持船舶防污文書申請書、保險或其他財務(wù)保證有效單據(jù)（正本）、船舶國籍證書復(fù)印件、委托書及其身份證明（由委托代理人辦理時），到船籍港直屬海事管理機構(gòu)辦理證書。船公司也可以將申請送到分支海事局，分支海事局將轉(zhuǎn)交直屬海事局辦理。目前，海事部門原則上不接受電子版保單的申請。

 

          《燃油公約》生效后，我國船東承擔的責任主要是：1000載重噸以上的中國籍國際航行和沿海運輸船舶必須進行保險或取得其他財務(wù)保證。

 

          沿海運輸船舶的保險金額不得低于《海商法》規(guī)定的有關(guān)船舶民事責任限額，國際航行船舶的保險金額根據(jù)所經(jīng)營的航線和所到達締約國的法律規(guī)定投保相應(yīng)的保險，以保障不會因違反締約國的法律規(guī)定而被拒絕進港或滯留，但最低不得低于《海商法》規(guī)定的有關(guān)船舶民事責任限額。

 

                目前，2009年度中國籍船舶油污損害民事責任保險人名單已經(jīng)公布，共有15家，包括中國船東互保協(xié)會、挪威嘉德保賠協(xié)會、汽船保賠協(xié)會、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司、UK保賠協(xié)會、Britannia保賠協(xié)會、倫敦保賠協(xié)會、SKULD保賠協(xié)會、西英保賠協(xié)會、瑞典保賠協(xié)會、北英保賠協(xié)會、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司、美國船東互保協(xié)會。

 

          我國加入《燃油公約》對航運業(yè)的影響，可謂利大于弊。

1．防止我國船舶進入國際市場遭受不公平待遇。加入《燃油公約》可以確保我國船舶根據(jù)主管機關(guān)簽發(fā)的證書順利進入國際市場，防止我國船舶在國際上受到不公平待遇。

2．航東成本并無增加。雖然加入《燃油公約》將使航運公司增加一定的保險成本，但我國國際航行船舶基本上都已經(jīng)投保了相關(guān)責任險，國內(nèi)航行船舶也將根據(jù)有關(guān)要求投保相關(guān)責任險，因此船東并不會增加額外成本。

3．化不可控風險為可控風險。加入《燃油公約》可以建立一套比較完善的船舶燃油污染民事責任和強制保險制度，確保燃油污染得到及時治理，并使污染損害受害人得到比較充分的賠償。對船東而言，則可以把船舶燃油污染從原本的不可控風險轉(zhuǎn)化為可控風險。