據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2008年中國和美國雙邊貿(mào)易總額為3337.4億美元，同比增長10.5%。其中，中國對美國出口2523.0億美元，同比增長8.4%；自美國進(jìn)口814.4億美元，同比增長17.4%。中方順差1708.6億美元。中國對美國的出口產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品、玩具、體育設(shè)備、家具、鞋、服裝、鋼鐵制品、塑料及其制品和箱包，美國向中國出口的產(chǎn)品主要是大豆、集成電路和微電子組件、航空器、鋁廢碎料、鋼鐵碎料、棉花、廢紙和機動車輛等。

        2008年美國在進(jìn)口環(huán)節(jié)出臺了若干規(guī)定，包括：承運商和進(jìn)口商的“10＋2”要求、《萊西法案》新增的植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口申報制度、將監(jiān)管延伸至國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進(jìn)口鲇魚新監(jiān)管措施，擬改變現(xiàn)有的海關(guān)估價措施等。這些都對我國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)提出了新要求，可能會增加出口成本和風(fēng)險，提醒有關(guān)各方提前應(yīng)對。

 

        進(jìn)口管理規(guī)定修改之處

 

        ① 對承運商和進(jìn)口商的“10＋2”要求

        2008年11月，美國海關(guān)和邊境保護局發(fā)出通知，為評估和確定高風(fēng)險貨物、避免恐怖武器和貨物進(jìn)入美國，自2009年1月26日起，進(jìn)口商和承運商在貨船進(jìn)入美國前必須以電子方式提供關(guān)于貨物的額外信息。根據(jù)美國2002年公布的24小時倉單規(guī)則，承運商和進(jìn)口商須在貨物裝船前24小時向美國海關(guān)和邊境保護局提供一定文件。新規(guī)定在此基礎(chǔ)上，向承運商和進(jìn)口商提出了新的申報要求。

        對于承運商而言，須在原來“10”項信息的基礎(chǔ)之上再提交“2”份文件，就是所謂的“10”＋“2”。這兩份文件中一份是船舶裝貨狀況說明，包括船舶和每個集裝箱的信息，用以說明船上所裝貨物的實際位置情況，該文件須在船舶出發(fā)后48小時內(nèi)通過海關(guān)和邊境保護局認(rèn)可的電子途徑發(fā)送給該機構(gòu)；另一份是集裝箱狀態(tài)信息，確定集裝箱的運動和狀態(tài)的改變（如滿或空的狀態(tài)），當(dāng)發(fā)生規(guī)定所列9種情況，承運人必須在集裝箱狀態(tài)變化信息進(jìn)入其設(shè)備跟蹤系統(tǒng)后24小時內(nèi)向海關(guān)和邊境保護局提交此類信息。

        對于進(jìn)口商，則是“2”＋“10”，即須在原提供2項信息基礎(chǔ)之上，提交“進(jìn)口商安全申報”，該申報包含以下10項信息：賣方，買方，進(jìn)口商登記號/外貿(mào)區(qū)申請識別碼，收貨人號碼，制造商（提供商），收貨人，原產(chǎn)國，商品海關(guān)ＨＳ編碼，集裝箱裝箱場所，貨運公司（裝載商）。除集裝箱裝箱場所和貨運公司（裝載商）這兩項信息可盡快（最遲不超過抵達(dá)前24小時）通報海關(guān)和邊境保護局外，其他信息需在裝船前24小時向該局通報。

        但該規(guī)定給予了一年的過渡期，即從2010年1月26日起才全面實施。

 

        ② 進(jìn)口食品預(yù)先通報制度確定最終規(guī)則

        為實施《2002年生物反恐法》，美國食品藥品管理局于2003年頒布《進(jìn)口食品的預(yù)先通報制度》過渡性法規(guī)，規(guī)定從2003年12月12日起，食品進(jìn)口商需就進(jìn)口或準(zhǔn)備進(jìn)口美國的食品向該局遞交預(yù)先通知。2008年11月，美國食品藥品管理局公布該制度的最終規(guī)則，對原先規(guī)定和暫行最終規(guī)則進(jìn)行了修改，最終規(guī)則將于2009年5月6日生效。根據(jù)最終規(guī)則，進(jìn)口商須在食品預(yù)定到達(dá)時間前15天（通過食品藥品管理局的預(yù)先通知系統(tǒng)界面）或30天（通過海關(guān)和邊境保護局自動商業(yè)系統(tǒng)的自動經(jīng)紀(jì)界面）以電子形式向美國食品藥品管理局進(jìn)行預(yù)先通報。預(yù)先通報須在食品運抵美國港口前，不少于8小時的時限內(nèi)（食品如經(jīng)水路運輸進(jìn)口），不少于4小時的時限內(nèi)（食物如經(jīng)空運或經(jīng)陸路由鐵路運輸進(jìn)口）和不少于2小時的時限內(nèi)（食物如經(jīng)陸路由公路運輸進(jìn)口）獲得該局的確認(rèn)資料，否則貨物將被拒絕進(jìn)口并扣押。最終規(guī)則還對原規(guī)定中的一些定義、預(yù)先通知的內(nèi)容等作了修改。

 

        ③ 關(guān)于受配額限制紡織品的一些安排

        美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會于2008年指示美國海關(guān)和邊境保護局，對于超過中美紡織品配額協(xié)議2008年年度配額的紡織品實行分階段入境，2008年12月該委員會發(fā)布了分階段入境的具體安排。2008年交運的出口貨物中超過當(dāng)年年度配額的部分在2009年2月1日之前一律不許入境，2009年2月1日至2月28日期間，2008年基本配額限額5%的貨物將被準(zhǔn)予入境。其后每一個月，由該月首日至該月最后一日，只準(zhǔn)許相當(dāng)于2008年基本配額限額5%的貨物入境，直至超出配額限額的付運貨物全部入境。

        每月5%的分階段入境限額分別為第332/432/632Ｔ（加嬰兒襪）類產(chǎn)品4252922打（其中第332/432/632Ｂ類產(chǎn)品為4043310打），第347/348類產(chǎn)品為1272148打，第352/652類產(chǎn)品為1225759打。

        此外，該委員會還做出決定，對于在2009年1月1日及以后從中國出口的紡織品取消原先的電子簽證信息系統(tǒng)要求，但對于在該日期前出口的貨物，即使是在2009年進(jìn)入美國，電子簽證信息系統(tǒng)和配額要求仍然適用。

 

        ④ 《萊西法案》對植物制品進(jìn)口的新要求

        《萊西法案》是美國最古老的野生動植物保護法，目的在于打擊野生動植物、魚類和植物的非法買賣?！?008年糧食、保育和能源法》對該法案進(jìn)行了修改，擴大其保護范圍，并對植物和植物產(chǎn)品新增進(jìn)口申報要求。

        根據(jù)新法規(guī)，自2008年5月22日，如果在取得、占有、運輸或銷售任何植物時違反了美國任何州或外國有關(guān)保護植物的法律；沒有按照美國任何州或外國法律，繳納所需的專利權(quán)費、稅收或林木采伐費；違反美國任何州或外國法律所實施的植物出口或轉(zhuǎn)口限制，則在州際或?qū)ν赓Q(mào)易中進(jìn)口、出口、運輸、銷售、接收、獲取或購買該等植物，都屬違法行為。修訂后的《萊西法案》所指的“植物”指“植物界的所有野生植物，包括根、種子、組成部分及其產(chǎn)品，包括自然生長的或是種植在林地的樹”，但三類植物除外：除樹以外的常規(guī)栽培植物，常規(guī)的糧食作物（包括根、種子、組成部分及其產(chǎn)品）；僅供實驗室或田間試驗研究使用的植物繁殖材料的科學(xué)樣本（包括根、種子、胚質(zhì)、組成部分及其產(chǎn)品）；準(zhǔn)備繼續(xù)種植、用于種植或再次種植的植物。如植物雖是上述第2類和第3類，但屬于《瀕危野生動植物物種國際公約》附件所列植物，或?qū)儆?973年《瀕危物種法》所列的瀕?；蚴芡{物種，或依據(jù)任何一個州有關(guān)物種保護的法律，屬于本地物種并瀕臨滅絕的，則此類植物仍適用新修訂的《萊西法案》。

        自2008年12月15日開始，所有進(jìn)口商在進(jìn)口《萊西法案》所涉植物時均需提交申報表，說明進(jìn)口貨物包含的所有植物的學(xué)名（包括植物種屬名）、進(jìn)口貨物的價值和有關(guān)植物的數(shù)量（包括量度單位）、植物來源地名稱。但專門用作包裝材料以支持、保護或裝載其他物品的植物或植物產(chǎn)品無需申報，除非包裝材料本身就是進(jìn)口商品。

        美國將分階段實施上述進(jìn)口申報要求，具體如下：

        第一階段：從2008年12月15日起，到2009年3月，為自愿申報階段；

        第二階段：從2009年4月1日或美國海關(guān)電子申報系統(tǒng)啟用之日起，HS編碼為第44章（木及木制品）和第6章（活樹、植物、球莖、鮮花及裝飾用的葉子等）的產(chǎn)品開始執(zhí)行申報規(guī)定；

        第三階段：約2009年7月1日開始，HS編碼為第47章（木漿）、第48章（紙及其制品）、第92章（樂器）、第94章（家具）、以及上述第二階段的產(chǎn)品執(zhí)行申報規(guī)定。

2009年9月30日之后，美國農(nóng)業(yè)部將分階段對《萊西法案》所涉及的植物和植物產(chǎn)品實施進(jìn)口申報，包括HS編碼為第12章（含油子仁，雜項子仁，谷物，種子，水果，植物等）、第13章（蟲膠，樹膠，樹脂，植物汁液，植物提取液等）、第14章（編結(jié)用植物材料，其他植物產(chǎn)品）、第45章（軟木及軟木制品）、第46章（籃筐及柳條編結(jié)品）、第66章（雨傘，手杖，馬鞭）、第82章（工具）、第93章（槍支）、第95章（玩具，游戲品，運動用品）、第96章（掃帚，鋼筆，紐扣）、第97章（藝術(shù)品）等的產(chǎn)品。

        違反《萊西法案》包括未進(jìn)行進(jìn)口申報的進(jìn)口商將受到民事刑事處罰，其進(jìn)口產(chǎn)品將被沒收。

        雖然該法案涉及的申報和處罰實體都是進(jìn)口商，但進(jìn)口商必定會向中國生產(chǎn)出口商提出提供信息、清關(guān)后付款等要求，中國生產(chǎn)商和出口商的壓力和風(fēng)險將增大。有關(guān)企業(yè)應(yīng)做好與美國客戶的溝通，了解熟悉相關(guān)美國法律的內(nèi)容和執(zhí)行情況，調(diào)整采購策略，履行《萊西法案》要求的“盡職調(diào)查義務(wù)”，謹(jǐn)慎采購和使用部分進(jìn)口木材。

 

        ⑤ 進(jìn)口鲇魚新監(jiān)管措施

        《2008年糧食、保育與能源法案》將鲇魚進(jìn)口監(jiān)管職能從美食品藥品管理局轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)部，授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部對鲇魚分類進(jìn)行定義，并按照現(xiàn)行對肉類家禽的進(jìn)口檢驗監(jiān)管要求管理鲇魚進(jìn)口。這意味著對鲇魚的進(jìn)口監(jiān)管從美海關(guān)延伸到國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要求我國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)參照美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等效性評估。美農(nóng)業(yè)部的相關(guān)法規(guī)正在內(nèi)部征求意見，預(yù)計擬于2009年上半年出臺，2009年底前開始實施。

 

        ⑥ 美國海關(guān)建議廢除海關(guān)估價中首次銷售做法的規(guī)定

        美國海關(guān)和邊境保護局于2008年1月發(fā)出通知，建議取消現(xiàn)行海關(guān)估價中的首次銷售做法。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，“交易價格”是確定進(jìn)口產(chǎn)品價格的主要方法，其定義為銷售出口至美國的產(chǎn)品已實際支付或應(yīng)付的價格。在涉及一系列銷售活動的交易中，美國海關(guān)和邊境保護局通常會以首次或早期銷售（一般是制造商和中間人之間的銷售活動）中買方支付的價格來確定交易價格，只要進(jìn)口商能夠證明此銷售為正常交易并且清楚注明商品銷售供出口美國。根據(jù)世貿(mào)組織海關(guān)估價技術(shù)委員會2007年做出的決議，美國海關(guān)建議改變原先做法，在涉及一系列銷售活動的交易中，以商品進(jìn)口美國前最后一次銷售的價格決定交易價值，而非首次或早期交易的價格。根據(jù)該項建議，交易價值一般以美國買方所付價格決定。

        廢止“首次銷售規(guī)則”的估價方法可能會增加中國出口商的成本，中國出口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注該法規(guī)提案的進(jìn)展，如可能可考慮向美國提交書面評論，最大限度地減少改變這一估價方法對國際貿(mào)易造成的負(fù)面影響。