眾所矚目、攸關(guān)于美國溫室氣體減量的「潔凈能源與安全法案」（HR 2454: The American Clean Energy and Security Act 2009）在今（2009）年6月26日以219票對212票，7票之差在眾議院驚險過關(guān)。其中，有8位共和黨代表贊成、44個民主黨代表反對，而歐巴馬（Barack Obama）總統(tǒng)也親自上陣對法案進行游說，因此，本法在眾議院的勝利可說是歐巴馬政府在溫室氣體政策上一大進步。
        本項法案一共分成三篇，主要規(guī)定集中在第一篇，第二篇為定義，第三篇則為國際參與。法案的整體目的為創(chuàng)造與清潔能源有關(guān)的工作機會、達成能源自主、降低全球暖化的污染，以及邁向潔凈能源的經(jīng)濟社會。主要政策手段則是鼓勵再生能源的開發(fā)使用、提高能源使用的效率標(biāo)準(zhǔn)，以及實施碳排放總量管制與交易制度。
        在碳排放的總量管制方面，本法案授權(quán)政府限制工廠、煉油廠、發(fā)電廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的溫室氣體排放量，其政策目標(biāo)系以2005年為基準(zhǔn)，2020年時溫室氣體排放量須降低17%；至2050年，排放量須降低83%。
        同時，美國將仿效歐盟的排放交易制度，一方面發(fā)放排放額（emission allowances）給受到規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)必須擁有排放額才能實施生產(chǎn)活動，并要求產(chǎn)業(yè)屆期應(yīng)繳回與其年度實際二氧化碳排放當(dāng)量相當(dāng)?shù)呐欧蓬~，以達成總量管制的目標(biāo)。在發(fā)放排放額的同時，美國允許制造業(yè)廠商在超額排放時，自國際市場購買美國政府依本法認可的排放權(quán)證。
        有趣的是，美國之所以遲遲未能加入京都議定書、承諾具體的減量義務(wù)，主要因素仍在于產(chǎn)業(yè)國際競爭力的考慮。換言之，美國認為如果只有美國實施減量，而包括中國、印度在內(nèi)的其它主要開發(fā)中國家，并未同步實施溫室氣體排放減量工作，對美國并不公平。據(jù)此，本法案在第一篇的第四章（Title IV）「邁向潔凈能源經(jīng)濟」（Transitioning to Clean Energy Economy）中，針對「初級產(chǎn)品」（primary products）進口做出規(guī)范，將對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響。
        首先，第四章的第761條闡明本章的立法目的，乃希望透過國際間的合作，有效降低人為溫室氣體的排放，避免因為本法的實施，直接或間接造成履行成本提高，導(dǎo)致美國以外國家的溫室氣體排放增加，產(chǎn)生「碳泄漏」（carbon leakage）的效果；同時，也獎勵創(chuàng)新以及增進能源效率設(shè)備的投資。
        第762條強調(diào)，「國際諮商」是達成以上目標(biāo)最有效的方法。美國的政策是希望在聯(lián)合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）架構(gòu)和其它適當(dāng)場合中，與其它主要排放國家達成協(xié)議，「平等地」為溫室氣體（Greenhouse Gas, GHG）減量做出貢獻。
        該章的重頭戲為「國際保留排放額計劃」（International Reserve Allowance Program）制度的建立。主要目的在于要求某些自外國進口的初級產(chǎn)品，必須擁有排放額。根據(jù)第766條規(guī)定，此制度最快將于2025年1月1日開始實施，而第762條c款則規(guī)定，美國總統(tǒng)最遲應(yīng)于2020年1月1日通知外國政府，說明美國的「國際保留排放額計劃」將得適用于被美國選定部門（Sector）的外國初級產(chǎn)品，不過本法案內(nèi)并未明確說明初級產(chǎn)品的涵蓋范圍。
        此項措施的實施是有條件性的，美國將會根據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)來決定是否實施這項制度。首先，必須由美國總統(tǒng)于2018年1月1日前向國會提出報告，若其認定，該部門70%的全球產(chǎn)出，非由符合以下四項標(biāo)準(zhǔn)之一的國家所生產(chǎn)或制造，則美國總統(tǒng)可以決定啟動此項計劃。此四項標(biāo)準(zhǔn)如下：
        1. 該國與美國皆為某國際協(xié)議（注：此某協(xié)議系指未來將接替京都議定書之新協(xié)議）的締約國，該國際協(xié)議含有可執(zhí)行的國內(nèi)減量承諾，而該國所負的義務(wù)至少必須與美國一樣的嚴格；
        2. 針對該部門，該國與美國都是某多邊或雙邊排放減量協(xié)議的締約國；
        3. 該國該部門的能源或溫室氣體密集度，必須與美國相當(dāng)或較低；
        4. 該國已經(jīng)實施相關(guān)政策，包括部門別總量管制、出口關(guān)稅、生產(chǎn)規(guī)費、發(fā)電管制、GHG排放費，或各種增加與GHG排放有關(guān)的成本的規(guī)定，且該成本必須到達美國產(chǎn)業(yè)履行本法所需成本的60%以上。
        若舉較為極端的例子說明，假設(shè)就某初級產(chǎn)品而言，中國的產(chǎn)出已經(jīng)超過全球的30%，而在所有的產(chǎn)出國家當(dāng)中，只有中國并不符合以上四項標(biāo)準(zhǔn)的任何一種，則根據(jù)以上規(guī)定，因為符合標(biāo)準(zhǔn)的國家的總產(chǎn)出不到全球產(chǎn)出的70%，美國還是可以實施此項計劃。換言之，主要的溫室氣體排放國家都必須在國際上具體承諾減量，或者雖然沒有加入相關(guān)的國際協(xié)議，但必須要有相當(dāng)程度的國內(nèi)溫室氣體減量立法，才可以阻止美國實施本項措施。
        雖然美國對于初級產(chǎn)品并未有明確的定義，不過就一般認知而言，初級產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)以開發(fā)中國家為大宗，因此預(yù)料本法案未來在國際間將遭遇來自開發(fā)中國家的強烈批評。不過此項措施也有例外規(guī)定，第766條第1項c款規(guī)定，被聯(lián)合國所認定的低度開發(fā)國家，或者是占全球GHG排放比例不足0.5%的國家，不必受此項制度的規(guī)范。
        由于第762條c款是眾議院在本法案表決前一晚臨時加入，被解讀為對于未實施溫室氣體減量國家所出口之產(chǎn)品實施邊境調(diào)整稅或關(guān)稅的法源。此條文的增加，說服了某些擔(dān)心此法實施后可能造成美國工業(yè)失業(yè)潮的議員，也使得法案得以順利通過。但本法仍待參議院表決通過才可實施，參議院已定下立法期限，將在9月中前完成相對應(yīng)的能源法案，并交付表決，歐巴馬對此相當(dāng)有信心，認為眾議院已跨出「勇敢而必要的一步」，期待參議院也能共同支持此案。