2024年前三季度TBT通報情況

2024年前三季度（1月1日至9月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的166個成員*1中共有86個成員提交了3173件TBT通報*2，同比增長7.8%，其中包括1718件新通報、1396件補(bǔ)遺和勘誤通報、59件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達(dá)、美國、肯尼亞、坦桑尼亞、埃及、盧旺達(dá)、布隆迪、巴西、中國和以色列（見表1）。

表1 2024年和2023年TBT通報數(shù)前10位國家（前三季度）

注：本表2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2023年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。

2024年前三季度提交TBT通報數(shù)量前十的WTO成員提交的TBT通報數(shù)占總通報數(shù)的比重為64.4%，同比小幅增長1.1個百分點，成員仍以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主。烏干達(dá)是前三季度提交TBT通報最多的國家，共312件，同比增長17.7%；美國排名第二，提交的TBT通報數(shù)同比下降15.2%，美國是前三季度提交TBT通報最多的發(fā)達(dá)國家；肯尼亞排名第三，提交的TBT通報大幅增長24.3%。此外，埃及、布隆迪、巴西和以色列所提交的TBT通報同比均有不同程度的增長，而坦桑尼亞和盧旺達(dá)同比則出現(xiàn)下降。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的154個國家/地區(qū)中*3，本年前三季度共有60個國家/地區(qū)提交了2171件TBT通報，同比增長11.3%，占WTO成員總通報數(shù)的68.4%。除坦桑尼亞外，排名較前的“一帶一路”國家前三季度提交的TBT通報均出現(xiàn)不同程度的增長（見圖1）。

圖1 2024年和2023年部分“一帶一路”國家TBT通報數(shù)比對（前三季度）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）^*4成員國2024年前三季度共提交了455件TBT通報，同比增加55.3%。其中，TBT通報數(shù)增加最明顯的是中國，增長幅度達(dá)1.5倍。另外，泰國、越南、日本、菲律賓所提交的TBT通報數(shù)均有不同程度的增加，韓國、澳大利亞和新西蘭則有下降。文萊和老撾本年前三季度未提交TBT通報（見圖2）。

圖2 2024年和2023年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對（前三季度）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2024年10月8日）

*注：

1. 科摩羅和東帝汶分別在2024年8月21日和8月30日加入WTO。

2. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

3.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“各國概況”，截至2024年10月8日，中國已與154個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

4.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2024年前三季度我國出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2024年前三季度，美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）共發(fā)布246例召回通報（Recall），同比小幅增加4.2%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共154例，占美國CPSC召回總數(shù)的62.6%，比重較上年增加5.0個百分點，涉及金額約34.8億美元。此外，有42例是美國與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的27.3%。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品（26.0%）、電器/電氣設(shè)備（19.5%）和紡織服裝（11.0%）。兒童用品被召回數(shù)同比有較明顯的增長，增加15例，增幅為60%（見表2、圖3）。

被召回的40例兒童用品中，玩具產(chǎn)品共23例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定、產(chǎn)品鉛或鎘含量過高，以及小部件脫落造成嗆噎等。有6例為嬰兒寢具，包括嬰兒秋千、嬰兒床、嬰兒吊袋、嬰兒搖籃等，被召回原因主要是產(chǎn)品會造成嬰兒窒息。有5例為游戲床墊類產(chǎn)品，均存在不符合美國聯(lián)邦《嬰兒床床墊安全標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，其中4例違反厚度測試和缺少警示標(biāo)簽，會造成窒息風(fēng)險，1例不符合可燃性和標(biāo)簽要求，存在著火的風(fēng)險；電器/電氣設(shè)備從上半年的21例上升到30例，被召回的主要原因主要是產(chǎn)品存在著火或觸電風(fēng)險，部分產(chǎn)品還因燙傷和割傷風(fēng)險被召回。

表2 2024年和2023年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（前三季度）

圖3 2024年前三季度美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品的類別分布

（2024年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2024年10月8日；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2024年前三季度，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布2941例危險產(chǎn)品通報，同比增加18.0%。其中，原產(chǎn)地為中國的通報有1210例，同比增加32.7%，占?xì)W盟Safety Gate通報總數(shù)的41.1%，比重較上年同期增加4.5個百分點。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（33.0%），另外還有電器用品與設(shè)備（21.0%）、照明設(shè)備和燈串（6.1%）、化學(xué)品（5.5%）和紡織服裝和時尚物品（5.5%）等（見表3、圖4）。

 表3 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（前三季度）

圖4 2024年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

前三季度中國產(chǎn)玩具被通報數(shù)同比增加了43.5%，主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有的鄰苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）過量或硼遷移量過高，可能會危害兒童健康等。對中國輸歐玩具通報最多的國家是法國，共79例。

中國產(chǎn)的電器用品與設(shè)備被通報數(shù)共254例，同比增加58.8%。電器用品主要不符合低電壓指令和RoHS指令，存在電擊等風(fēng)險。對該產(chǎn)品通報最多的國家是瑞典（107例），通報的主要原因是電器產(chǎn)品中部件或焊料的鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過量，而且往往是多種化學(xué)成分同時超標(biāo)，存在化學(xué)和環(huán)境風(fēng)險，不符合POP法規(guī)和RoHS 2指令。

被通報的照明設(shè)備和燈串主要是因為電源線未正確或適當(dāng)固定，使用者可能接觸到可接觸的帶電部件而遭受電擊，不符合低電壓指令，通報最多的國家是匈牙利（35例）；被通報的化學(xué)品主要是因為一次性電子煙中尼古丁成分超標(biāo)，不符合煙草產(chǎn)品指令；被通報的珠寶主要是因為鎘含量超標(biāo)，不符合REACH法規(guī)。

對中國輸歐消費(fèi)品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（16.1%）、法國（11.4%）、捷克共和國（9.4%）、波蘭（9.3%）和匈牙利（9.1%）（見表4、圖5）。

表4 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費(fèi)品的前5位國家（前三季度）

圖5 2024年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費(fèi)品的國家分布

（2024年前三季度數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2024年10月14日；2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2024年前三季度我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2024年前三季度，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進(jìn)口16646批次，同比增加46.9%。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進(jìn)口3728批次，同比增加171.3%，占美國FDA通報數(shù)的22.4%，占比較上年同期上升10.3個百分點。中國被美國FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)的大幅上漲主要是因為被拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品和煙草產(chǎn)品大幅增加，同比分別增加289.8%和406.9%。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品6593批次，同比增加26.5%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報547批次，同比減少0.7%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的8.3%，占比較上年同期下降2.3個百分比。其中，被拒絕進(jìn)口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是蔬菜水果（見表5、圖6）。

表5 2024年和2023年美國FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品（前三季度）

圖6 2024年前三季度美國FDA拒絕進(jìn)口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有169批次（30.9%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，同比增加15.0%，主要是蔬菜水果（60批次）和烘焙產(chǎn)品（50批次）；有149批次（27.2%）的農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進(jìn)口，同比增加106.9%；有145批次（26.5%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，同比增加3.6%；有99批次（18.1%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進(jìn)口，同比增加22.2%（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

從具體產(chǎn)品上看，被美國FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)最多的中國農(nóng)食產(chǎn)品是紅棗產(chǎn)品（34批次），其中，33批次是因“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，1批次是因“含不安全的食品添加劑”而被拒絕進(jìn)口。其次是餅干產(chǎn)品（含曲奇餅、蘇打餅等），共被拒絕進(jìn)口27批次，其中，有26批次拒絕進(jìn)口原因涉及“含三聚氰胺或其類似物”。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2024年前三季度美國FDA共通報拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品7400批次，同比增加48.5%，占美國FDA總通報數(shù)的44.5%，占比較上年上升0.5個百分點。其中，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口2175批次（醫(yī)藥品112批次、醫(yī)療器械2063批次），同比增加289.8%，占美國FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的29.4%，占比較上年同期上升18.2個百分點。

從拒絕產(chǎn)品上看，中國被美國FDA拒絕進(jìn)口的活塞式注射器數(shù)量劇增，共1391批次，其中74.8%是某企業(yè)出口的產(chǎn)品，發(fā)生于2024年5月至9月。該企業(yè)因不符合器械質(zhì)量體系要求，生產(chǎn)的活塞式注射器于2024年5月被美國FDA列入進(jìn)口預(yù)警89-04的紅名單，所有活塞式注射器不經(jīng)物理檢驗立即自動扣留。

此外，乙烯基手套、聚乙烯檢查手套和橡膠檢查手套等醫(yī)用檢查手套也被大量拒絕進(jìn)口，被拒絕進(jìn)口批次數(shù)排在第二至四位，分別被拒絕進(jìn)口144批次、126批次和26批次。

從拒絕原因上看，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口涉及最多的原因是加工過程不符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，涉及該原因的產(chǎn)品有1378批次（63.4%，去年同期僅12批次），其中有1356批次是活塞式注射器。其次是注冊問題，共有611批次（28.1%）涉及該原因，占比較上年下降53.4個百分點。中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口的原因中，排在二、三、五位的均是注冊問題，具體為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊”和“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”，涉及這三個注冊原因的產(chǎn)品分別有377批次、309批次和222批次；而排在第四位的拒絕原因是“因器械存在缺陷或漏洞，產(chǎn)品質(zhì)量低于其聲稱或被描述的水平”，涉及該原因的中國醫(yī)療產(chǎn)品有231批次，同比增加272.6%，涉及該原因的產(chǎn)品均為醫(yī)用檢查手套（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

（2024年前三季度數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2024年10月8日；2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2024年前三季度，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布3861例食品安全風(fēng)險通報，同比增加13.2%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報278例，同比增加27.5%，占?xì)W盟RASFF通報總數(shù)的7.2%，占比較上年同期增加0.8個百分點。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品190例（有3例實為食品接觸材料但被通報國歸類為食品），同比增加46.2%，占中國產(chǎn)品通報數(shù)的68.3%。另外還有食品接觸材料79例，飼料8例，其他1例。

在食品方面，通報最多的類別是“預(yù)加工食品和零食”（33例）。該類食品的通報數(shù)占中國產(chǎn)食品通報數(shù)的17.4%（見表6、圖7），主要為意大利通報的方便面和零食等含肉制品的加工食品。違規(guī)原因主要是產(chǎn)品中檢測出動物源DNA，但是產(chǎn)品標(biāo)簽未聲明含有牛肉、豬肉或雞肉成分，或者未聲明含有甲殼類動物、雞蛋、魚肉等過敏原。意大利在上半年頻繁通報中國產(chǎn)含肉制品的加工食品，是前三季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品通報數(shù)大幅增加的主要原因之一。

食品通報數(shù)排名第二和第三的類別分別是“水果和蔬菜”（28例）和“其他食品/食品混合物”（22例）。毒死蜱等農(nóng)藥殘留問題依舊是水果和蔬菜被通報的主要原因?！?span style="text-decoration: underline;">其他食品/食品混合物”類食品的通報數(shù)在前三季度有所增長，比2023年同期增加12例，涉及奶茶配料、調(diào)味劑、銅鑼燒和菌菇粉等食品，主要通報原因是貨物在邊境管理站未進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生檢查、非法進(jìn)口和含有未授權(quán)的新型食品成分等。

表6 2024年和2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（前三季度）

圖7 2024年前三季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品類別分布

2024年前三季度通報中國產(chǎn)食品最多和第二多的國家分別是意大利和荷蘭。兩國的通報數(shù)合計占中國產(chǎn)食品被通報數(shù)的46.3%（見表7、圖8）。荷蘭近期加強(qiáng)了對轉(zhuǎn)基因米制品的檢查力度，第三季度有4例中國產(chǎn)食品因成分中含有未授權(quán)轉(zhuǎn)基因的米制品而被通報，涉及的具體食品為白米糕、米粉和味噌。

表7 2024年和2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位國家列表（前三季度）

圖8 2024年前三季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品的國家分布

在食品接觸材料方面，前三季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）79例，同比減少4.8%。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移和成分遷移）是中國產(chǎn)食接制品被通報的首要原因，82.3%的中國產(chǎn)食接制品通報涉及該原因，常見遷移物質(zhì)包括初級芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。前三季度通報中國產(chǎn)食接制品最多的國家是意大利，其次是愛爾蘭和法國。意大利近期較為關(guān)注丁腈手套的物質(zhì)遷移問題，在前三季度通報6例食品接觸用的丁腈手套，通報原因均為總遷移過高。

在飼料方面，狗咬膠和寵物零食依舊是主要被通報的飼料產(chǎn)品，通報原因主要為貨物在邊境管理站未進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生檢查，還涉及非致病微生物含量超標(biāo)和標(biāo)簽內(nèi)容不完整等問題。

（2024年前三季度數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2024年10月10日；2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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