2024年上半年TBT通報情況

2024年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個成員中共有76個成員提交了2006件TBT通報*1，其中包括1162件新通報、796件補遺和勘誤通報、48件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：美國、埃及、烏干達、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達、巴西、布隆迪、中國和以色列（見表1）。

表1 2024年和2023年TBT通報數(shù)前10位國家（上半年）

注：本表2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號《2023年上半年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。

2024年上半年提交TBT通報數(shù)量前十的WTO成員提交的TBT通報數(shù)占總通報數(shù)的比重為66.6%，同比小幅下降1.8個百分點，成員仍以發(fā)展中經(jīng)濟體為主。美國是上半年提交TBT通報最多的國家，共207件；埃及排名第二，提交的TBT通報數(shù)同比大幅增長4.6倍，是上半年提交TBT通報最多的發(fā)展中國家；烏干達排名第三，與去年同期排名一樣，但是所提交的TBT通報下降了13.2%?？夏醽?、坦桑尼亞、盧旺達和布隆迪提交的TBT通報均出現(xiàn)下降，而巴西和以色列則出現(xiàn)增長。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的152個國家/地區(qū)中*2，本年上半年共有54個國家/地區(qū)提交了1334件TBT通報，同比下降6.6%，占WTO成員總通報數(shù)的66.5%。除埃及外，排名較前的“一帶一路”國家上半年提交的TBT通報均出現(xiàn)不同程度的下降，而烏克蘭、智利、越南、泰國等提交的TBT通報數(shù)則有所增長（見圖1）。

圖1 2024年和2023年部分“一帶一路”國家TBT通報數(shù)比對（上半年）

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*3成員國2024年上半年共提交了279件TBT通報，同比增加57.6%。其中，TBT通報數(shù)增加最明顯的是中國，增長幅度達3.3倍。另外，越南、泰國、日本、菲律賓所提交的TBT通報數(shù)均有不同程度的增加，新西蘭則有較明顯的下降（-65%）。印度尼西亞、文萊、柬埔寨和老撾本年上半年未提交TBT通報（見圖2）。

圖2 2024年和2023年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對（上半年）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2024年7月1日）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標準可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標準中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“各國概況”，截至2023年10月19日，中國已與152個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

2024年上半年，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布178例召回通報（Recall），同比小幅增加4.1%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共111例，占美國CPSC召回總數(shù)的62.4%，比重較上年降低2.5個百分點，涉及金額約23.1億美元。此外，有32例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的28.8%。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品（25.2%）、電器/電氣設(shè)備（18.9%）和自行車及其配件（14.4%）。兒童用品、自行車及其配件、電器/電氣設(shè)備被召回數(shù)同比分別增加7例、4例和2例（見表2、圖3）。

被召回的28例兒童用品中，玩具產(chǎn)品共15例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定（5例）和產(chǎn)品鉛含量過高（3例）等。有5例為游戲床墊類產(chǎn)品，均存在不符合美國聯(lián)邦《嬰兒床床墊安全標準》的規(guī)定，其中4例違反厚度測試和缺少警示標簽，會造成窒息風險，1例不符合可燃性和標簽要求，存在著火的風險；電器/電氣設(shè)備從一季度的9例上升到21例，被召回的主要原因依舊是產(chǎn)品存在著火或觸電風險（12例），另外還有產(chǎn)品因燙傷和割傷風險被召回。

表2 2024年和2023年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖3 2024年上半年美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2024年上半年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2024年7月1日；

2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號《2023年上半年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2024年上半年，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1837例危險產(chǎn)品通報，同比增加12.9%。其中，原產(chǎn)地為中國的通報有812例，同比增加20.8%，占歐盟Safety Gate通報總數(shù)的44.2%，比重較上年同期增加2.9個百分點。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（32.0%），另外還有電器用品與設(shè)備（25.4%）、珠寶（5.2%）、紡織服裝和時尚物品（4.7%）和化學品（3.9%）等（見表3、圖4）。

表3 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖4 2024年上半年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布

上半年中國產(chǎn)玩具被通報數(shù)同比增加了26.8%，主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有的鄰苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）過量或硼遷移量過高，可能會危害兒童健康等。對中國輸歐玩具通報最多的國家是法國，共62例。

中國產(chǎn)的電器用品與設(shè)備被通報數(shù)共206例，同比增加85.6%。電器用品主要不符合低電壓指令和RoHS指令，存在電擊等風險。對該產(chǎn)品通報最多的國家是瑞典（99例），被通報主要因為電器產(chǎn)品中部件或焊料的鉛、鎘、鄰苯二甲酸鹽以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過量，而且往往是多種化學成分同時超標，存在化學和環(huán)境風險，不符合POP法規(guī)和RoHS 2指令。

被通報的珠寶主要是因為鎘含量超標，存在化學風險，不符合REACH法規(guī)，珠寶通報最多的國家是德國（15例）；被通報的紡織服裝和時尚物品主要是因為鄰苯二甲酸鹽過量或者拉繩問題，不符合法規(guī)主要是歐盟通用產(chǎn)品安全指令和REACH法規(guī)。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（20.9%）、法國（12.1%）、捷克共和國（9.5%）、波蘭（8.6%）和德國（7.5%）（見表4、圖5）。

表4 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5位國家（上半年）

圖5 2024年上半年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布

2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號《2023年上半年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

2024年上半年，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口11023批次，同比增加48.8%。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進口2790批次，同比增加186.2%，占美國FDA通報數(shù)的25.3%，占比較上年同期上升12.1個百分點。中國被美國FDA拒絕進口批次數(shù)的大幅上漲主要是因為被拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品和煙草產(chǎn)品大幅增加。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品4086批次，同比增加14.7%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報394批次，同比減少5.7%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的9.6%，占比較上年同期下降2.1個百分比。其中，被拒絕進口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

表5 2024年和2023年美國FDA拒絕進口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品（上半年）

圖6 2024年上半年美國FDA拒絕進口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有119批次（30.2%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，與上年同期（120批次）基本持平，主要是蔬菜水果（38批次）、烘焙產(chǎn)品（38批次）和其他零食（21批次）；有113批次（28.7%）的農(nóng)食產(chǎn)品因“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進口，同比增加94.8%；有97批次（24.6%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及標簽問題而被拒絕進口，同比減少14.9%；有72批次（18.3%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進口，同比增加9.1%。（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

從具體產(chǎn)品上看，被美國FDA拒絕進口批次數(shù)最多的中國農(nóng)食產(chǎn)品是曲奇餅（21批次），其中，21批次的拒絕進口原因均涉及“不適于食用”，20批次涉及“含三聚氰胺或其類似物”，19批次涉及“含有毒有害物質(zhì)”；其次是米淀粉烘焙零食（20批次），均同時涉及上述三個原因。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2024年上半年美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品4964批次，同比增加59.4%，占美國FDA總通報數(shù)的45.0%，占比較上年上升3.0個百分點。其中，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口1671批次（醫(yī)藥品77批次、醫(yī)療器械1594批次），同比增加370.7%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的33.7%，占比較上年同期上升22.3個百分點。

從拒絕產(chǎn)品上看，造成中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口劇增的產(chǎn)品是活塞式注射器，被拒絕進口1078批次，有三家企業(yè)分別被拒絕進口741批次、266批次和60批次。此外，聚乙烯手套、乙烯基手套和橡膠手套等醫(yī)用檢查手套也被大量拒絕進口，排在第二至四位，分別被拒絕進口122批次、122批次和25批次。

從拒絕原因上看，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口涉及最多的原因是加工過程不合規(guī)，不符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，涉及該原因的產(chǎn)品有1059批次（63.4%），其中有1044批次是活塞式注射器。有439批次（26.3%）涉及注冊問題，占比較上年下降59.9個百分點。中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口的原因中，排在二、三位的是注冊問題，具體為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”和“負責產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機構(gòu)未按期注冊”，涉及這兩個注冊原因的產(chǎn)品分別有17.1%和13.7%；排在第四位的拒絕原因是“因器械存在缺陷或漏洞，產(chǎn)品質(zhì)量低于其聲稱或被描述的水平”，涉及該原因的中國醫(yī)療產(chǎn)品有210批次，同比增加624.1%，涉及該原因的產(chǎn)品均為醫(yī)用檢查手套。（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

（2024年上半年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2024年7月8日；

2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號《2023年上半年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2024年上半年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布2708例食品安全風險通報，同比增加19.8%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報190例，同比增加41.8%，占歐盟RASFF通報總數(shù)的7.0%，占比較上年同期增加1.1個百分點。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品137例（有兩例實為食品接觸材料但被通報國歸類為食品），同比增加75.6%，占中國產(chǎn)品通報數(shù)的72.1%。另外還有食品接觸材料46例，飼料7例。

在食品方面，通報最多的類別是“預(yù)加工食品和零食”（31例）。該類食品的通報數(shù)占中國產(chǎn)食品通報數(shù)的22.6%（見表6、圖7），主要涉及方便面和零食等含肉制品的加工食品，且96.8%的通報由意大利提交。違規(guī)原因主要是產(chǎn)品中檢測出動物源DNA，但是產(chǎn)品標簽未聲明含有牛肉、豬肉或雞肉成分，或者未聲明含有甲殼類動物、雞蛋、魚肉等過敏原。通報數(shù)排名第二和第三的類別分別是“其他食品/食品混合物”（18例）和“水果和蔬菜”（17例）。

上半年，“堅果/種子產(chǎn)品”類食品的通報數(shù)（13例）顯著增長，比2023年同期增加9例，除常見的花生外，還涉及薏仁、南瓜子、蕎麥和栗子等食品。其中，薏仁被通報的原因是，該食品在歐盟只能作為食品補充劑的成分銷售，單獨銷售將被視為未經(jīng)批準的新型食品。

表6 2024年和2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（上半年）

2024年上半年通報中國產(chǎn)食品最多和第二多的國家分別是意大利和荷蘭。兩國的通報數(shù)合計占中國產(chǎn)食品被通報數(shù)的54%（見表7、圖8）。意大利頻繁通報中國產(chǎn)的含肉制品的加工食品（37例），是上半年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品通報數(shù)大幅增加的主要原因。荷蘭近期加強了對動物產(chǎn)品的檢查，上半年有5例食品和3例飼料因貨物在邊境管理站（BCP）過關(guān)時未進行必要的獸醫(yī)檢查而被通報。

表7 2024年和2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位國家列表（上半年）

在食品接觸材料方面，上半年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）46例，同比減少13.2%。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移）是中國產(chǎn)食接制品被通報的首要原因，76.1%的中國產(chǎn)食接制品通報涉及該原因，常見遷移物質(zhì)包括初級芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。二季度歐盟RASFF通報多例（6例）食接制品雙酚A遷移超標的案例，涉及中國、意大利和波蘭等多個國家制造的食接制品，如聚碳酸酯（PC）模具、含有苯氧基樹脂涂層的飲料罐和折疊刀等。

（2024年上半年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2024年7月4日；

2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號《2023年上半年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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