2022年11月30日，歐盟委員會(huì)正式公布了關(guān)于包裝和包裝廢棄物法規(guī)（PPWR）的提案，即對(duì)現(xiàn)行包裝和包裝廢棄物指令94/62/EC（PPWD）進(jìn)行修訂。PPWR提案同樣適用于所有包裝及包裝廢棄物，無(wú)論其使用何種材料，但其意在完成從指令到法規(guī)的華麗轉(zhuǎn)變，無(wú)需經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換直接對(duì)所有成員國(guó)生效，統(tǒng)一歐盟層面上對(duì)包裝及包裝廢棄物的管控要求。

擬議修訂的歐盟包裝和包裝廢棄物立法有三個(gè)主要目標(biāo)：首先，防止包裝廢物的產(chǎn)生：減少包裝廢物的數(shù)量，限制不必要的包裝，并推廣可重復(fù)使用和可再填充的包裝解決方案。第二，促進(jìn)高質(zhì)回收（“閉環(huán)”）：到2030年，使歐盟市場(chǎng)上的所有包裝以經(jīng)濟(jì)可行的方式可回收。最后，減少對(duì)初級(jí)自然資源的需求，為次級(jí)原材料（再生材料）創(chuàng)造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制性再生材料比例目標(biāo)增加包裝中回收塑料的使用。

最新的提案中顯示，與之前泄露的版本相比目標(biāo)有所下降。

一、對(duì)包裝產(chǎn)品本身的要求

減少不必要包裝浪費(fèi)

● 自2030年起，將禁止某些包裝形式投放市場(chǎng)，以減少不必要的包裝浪費(fèi)，如：

● 一次性集合塑料包裝

● 新鮮果蔬一次性包裝

● 用于將罐、桶、罐和罐組合在一起的一次性塑料分組包裝

● 在HORECA（住宿和餐飲服務(wù)）領(lǐng)域內(nèi)灌裝和消費(fèi)的食品和飲料的一次性包裝（例如包裝漢堡包的盒子等）以及糖等調(diào)味品的一次性包裝

● 一次性酒店洗漱用品微型包裝等

此外，2025年后，普通“輕型”塑料袋（購(gòu)物袋）的消費(fèi)量應(yīng)限制在每人每年40個(gè)以內(nèi)，并此后每年該數(shù)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)減少。

限制過(guò)度包裝

從2030年開(kāi)始，銷(xiāo)售包裝、分組和運(yùn)輸包裝（包括電商包裝）的每個(gè)包裝單元的設(shè)計(jì)都應(yīng)使其重量、體積和包裝層數(shù)方面減少到確保其包裝功能的最小尺寸，例如通過(guò)限制包裝填充的“空白空間”（通常由聚苯乙烯、氣墊、海綿填充物、碎紙、氣泡膜、聚苯乙烯、泡沫塑料碎片或其他填充材料的空間），確保空置率不超過(guò)40%。

包裝不得采取雙壁包裝、假底包裝、增加不必要的包裝層數(shù)等手段造成產(chǎn)品體積增加的假象的設(shè)計(jì)，除包裝設(shè)計(jì)受歐盟立法保護(hù)的原產(chǎn)地地理標(biāo)志以外，無(wú)法實(shí)現(xiàn)包裝功能的多余包裝類(lèi)產(chǎn)品以后將禁止投入市場(chǎng)。

可回收包裝

要求包裝可回收，規(guī)定需要分兩步滿足要求。從2030年1月1日起起，所有包裝必須根據(jù)設(shè)計(jì)回收標(biāo)準(zhǔn)是可回收的，可回收成分低于70%的包裝將被視作不可回收的，不得投放市場(chǎng)。包裝生產(chǎn)者為履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）而繳納的財(cái)政費(fèi)用將根據(jù)包裝可回收性評(píng)級(jí)而有所區(qū)別。

從2035年起，要求將進(jìn)一步調(diào)整，以確?？苫厥瞻b也得到充分有效的收集、分類(lèi)和回收（“大規(guī)?；厥铡保?。

再生材料比例目標(biāo)

PPWR提案針對(duì)特定包裝類(lèi)別，規(guī)定了強(qiáng)制性再生材料含量比例，相關(guān)要求自2030年1月1日起實(shí)施。

包裝產(chǎn)品中再生材料的比例，也會(huì)影響繳納的財(cái)政費(fèi)用金額。

重復(fù)使用目標(biāo)

PPWR提案擬定了運(yùn)輸包裝、電商包裝等的強(qiáng)制性重復(fù)使用包裝比例，自2030年1月1日起實(shí)施。

可堆肥包裝

在修訂通過(guò)后的PPWR生效兩年后，茶包、與用過(guò)的咖啡產(chǎn)品一起處理的過(guò)濾式咖啡包、水果和蔬菜上的粘性標(biāo)簽以及超輕塑料袋必須是可堆肥的。

包裝標(biāo)簽

PPWR提案擬要求法規(guī)生效42個(gè)月后，包裝上應(yīng)標(biāo)有包含其材料成分信息的標(biāo)簽，以方便消費(fèi)者分類(lèi)（該要求不適用于運(yùn)輸包裝，但適用于電商包裝）。

法規(guī)生效48個(gè)月后，包裝上應(yīng)帶有顯示包裝可重復(fù)使用性的標(biāo)簽以及二維碼或其他類(lèi)型的數(shù)據(jù)載體，以便訪問(wèn)相關(guān)信息（如重復(fù)使用系統(tǒng)、收集點(diǎn)、包裝追溯性等）以促進(jìn)其重復(fù)使用。

其他要求

PPWR對(duì)成員國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)及行政配備也提出了更高的要求，比如建立針對(duì)塑料瓶和鋁罐的強(qiáng)制押金返還制度、建立強(qiáng)制性DRS（處置和回收系統(tǒng)），成立專門(mén)的主管部門(mén)，對(duì)成員國(guó)總體包裝回收率、重復(fù)使用率、重復(fù)填充率等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和報(bào)告等。

二、對(duì)供應(yīng)鏈參與者的要求

PPWR提案除對(duì)包裝產(chǎn)品本身提出更高的要求外，也進(jìn)一步明確了對(duì)供應(yīng)鏈參與企業(yè)，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商等的責(zé)任和義務(wù)。如在產(chǎn)品首次投放市場(chǎng)前，包裝生產(chǎn)商必須完成以下合規(guī)文件的準(zhǔn)備或者履行相關(guān)法規(guī)義務(wù)：

● 技術(shù)文檔（Technical documentation）

● 符合性聲明（EU declaration of conformity）

● 生產(chǎn)者注冊(cè)（Register of producers）

● 延伸的生產(chǎn)者責(zé)任（Extended producer responsibility）

以上合規(guī)文件或者法規(guī)義務(wù)企業(yè)均可委托授權(quán)代表代為準(zhǔn)備，或者履行。

三、PPWR的立法趨勢(shì)

對(duì)于法規(guī)落地的一些協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，目前仍未完善，但是PPWR提案中給出了計(jì)劃采取的立法動(dòng)作以及相應(yīng)的時(shí)間規(guī)劃，包括但不限于下表。雖然這些計(jì)劃未來(lái)仍有可能變動(dòng)，但也可為相關(guān)企業(yè)規(guī)劃產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)升級(jí)、材料更新?lián)Q代提供參考。

注意：包裝及包裝廢棄物管理是歐盟實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。本次PPWR提案正是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)包裝產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)以及包材供應(yīng)商的合規(guī)提出了更高的要求，相比于PPWD而言是顛覆性的變革。廣大企業(yè)在選擇產(chǎn)品包裝材質(zhì)以及進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)時(shí)需充分考慮法規(guī)的管控趨勢(shì)，預(yù)留足夠的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)法規(guī)變化。 

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